2009年国家一连出台十多个区域经济振兴规划,加快区域经济发展被提升到前所未有的高度。2010年,一系列区域振兴规划将陆续出台。在此背景下,区域振兴作为一个热点,仍有望受到资本市场持续关注。
为此,中国人民大学行政管理学院教授陈秀山昨天做客本报上证演播室,就区域振兴话题进行深入交流。
主持人:您觉得去年国家密集出台区域振兴政策的原因在哪里?
陈秀山:去年一年推出十几个国家战略层面的区域规划,确实是前所未有的。其背景和原因主要有三个方面:第一,国家的整体区域发展战略已经确定,地方性的区域规划是国家总体区域发展战略的一部分,是实施国家总体区域发展战略所需要的。
第二,国际金融危机的爆发对我国经济造成冲击,为了保持一定速度的经济增长,需要很多新的经济增长点,这也是我国连续推出多个地方区域规划的重要原因。
第三,经过多年发展,我国各个区域都具有了一定的发展基础,也需要有更明确的功能定位,同时更注意区域间的协调和合理分工。
主持人:您觉得从实施区域振兴的效果来看,有没有达到预期目标?
陈秀山:国家总体战略是东部率先发展,西部大开发,东北老工业基地振兴以及中部崛起,总体来说这些战略已经取得比较明显的效果。一个重要的论据是中西部相对落后地区的省份,这一两年的经济增长速度在全国位居前列,有些省份甚至连续几年位居前列,比如内蒙古。还有原来比较落后的省份比如贵州,现在经济增长速度一举跃居前列。
区域振兴规划确实对经济增长有重要作用,区域规划出台可以提振人们的决心和信心,吸引国内外资金、人才向这些地区流动。例如海南国际旅游岛规划一推出,投资蜂拥而至,其基础设施建设、房地产、旅游基础设施各方面随之兴起。而且其影响是持续性的,一些国际资本、国内资本陆续都会进入。
主持人:对于区域振兴所需要的资金投入,有人认为政府要多投入,有人则认为地方跟民间应当多投入,您觉得应该怎样分担?
陈秀山:地方性区域规划的出台其实是一个信号,由过去单纯由国家从上而下地推进规划,转向由地方自主提出规划交由国家批复。在规划实施过程中,更重要的是企业等经济主体能够参与进来发挥作用,并鼓励民营资本参与区域规划。
主持人:您觉得应怎样去激发企业对区域投资的热情呢?
陈秀山:作为地方企业,对本地出台一些战略性、超前性的区域规划还是很期待的。需要注意的是,政府规划最终是为市场发挥作用,为经济主体的决策配置提供更好的条件,目前规划可能过多关注基础设施各种项目的建设,对产业选择的标准是地区整体的形象、地位,而忽视了为市场主体创造更好的经营环境,比如说金融的支持,信用体系的建立,政府服务效率的提高,居民生活环境的改善等。我觉得区域振兴规划里硬件建设方面比较充实,软环境建设稍有欠缺。(转自上海证券报 记者 吴婷 编辑 衡道庆)
