对于想要投资钢铁、水泥、平板玻璃等行业的企业家，要好好掂量掂量了，投资这些行业可能不会得到中国相关政府部门的批准。
10月19日，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在国务院新闻办举行的新闻发布再次重申，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六大行业被国务院确定为调控和引导的重点行业，这六大行业原则上将不再批准扩大产能的项目。同时发改委将协调产业、环保、土地和金融等政策，甚至会运用必要的行政手段等，对产能过剩行业进行调控和引导。
除上述六大行业外，电解铝、造船、大豆压榨等行业也因为出现产能过剩问题被国家发改委列入调控的名单中。
熊必琳说，中国控制产能过剩，旨在降低经济风险，保证经济的健康发展。
过剩已持续多年
产能过剩在中国并非是个新问题，从2004年起，抑制产能过剩一直是中央政府宏观调控的一项重要内容。特别是2005年末,国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩。2007年国家发改委与河北、山西、河南、山东等10个省(区、市)签订协议,要求这些地方在5年内关停和减少过剩炼铁产能近4000万吨、炼钢产能4100多万吨，但是,两年过去了,这项措施收效甚微。
去年国际金融危机发生后，中国政府为应对国际金融危机的冲击和影响，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划。在推动经济增长的同时，政府提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列调整经济结构的对策措施。
但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，不少领域产能过剩、重复建设问题很突出，有的甚至还在加剧。“不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。”熊必琳说。
全国人大财经委8月31日的一份报告称，去年10月以来，在新一轮投资需求增长刺激下，一批项目违规建设，加剧了产能过剩局面。同时报告指出，缺乏有效的落后产能市场退出机制，是产能过剩问题长期难以解决的主要原因。
熊必琳指出，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。
采取的措施
面对产能过剩难题，国家发展改革委会同工业和信息化部、监察部、国土资源部、环境保护部、人民银行等十个部委建立了部门联合发布信息的制度，同时，产能过剩行业相关的中国钢铁工业协会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会等行业组织，也共同参与联合发布工作，采用不定期的方式，向社会各界发布抑制产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展的相关信息。
与此同时，上述十个部委联合出台了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。十部委就同一个经济发展中出现的难题进行联合应对，这在过去还是很少见的。
熊必琳介绍说，根据《若干意见》的规定，中国政府将对过剩行业实行严格的市场准入，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。
环保部门被要求加大环评力度，钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅等高耗能、高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后其他相关部门才能受理和审批。未通过环境评价审批的项目一律不准开工建设。
土地管理部门被要求加强对各类建设项目用地监管。10月21日国土资源部下发通知，要求各级国土资源管理部门将保增长与调结构有机结合，进一步增强土地管理参与宏观调控的自觉性和主动性，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设势头。未经国务院及国务院投资主管部门审批的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、船坞船台等产能过剩行业和重复建设项目，一律不得安排用地计划指标。对未经依法批准擅自占地开工建设的，要依法从重处理；对有关责任人要追究政纪法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
银行业机构被要求加强宏观信贷政策指导和监管，10月14日银监会召开2009年第三次大型银行风险分析会，银监会副主席蒋定之在会上指出，银行要根据国务院产业调整和产业振兴规划，进一步优化信贷结构，严格限制对产能过剩行业和重复建设行业的贷款投放。
中央政府还对地方政府实行问责制，熊必琳说，地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。政府各有关部门及金融机构要认真履行职责，依法依纪把好土地关、环保关、信贷关、产业政策关和项目审批(核准)关，并加强政策研究、信息共享和工作协调，有效抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。这一政策经国务院常务会议审议通过后，已批转到各部门、各地区贯彻执行。
熊必琳对这次严控产能过剩的政策充满了信心，“在这次调控的措施上，十个部委的认识是高度一致的，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核以及行业管理部门各司其职、密切配合，对当前抑制产能过剩和重复建设将会起到一个良好的作用。”熊必琳说。
附：六大行业产能过剩状况
钢铁 2008年中国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右。2009年上半年在建粗钢产能5800万吨，这样粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。
水泥 2008年中国水泥产能18.7亿吨，当年水泥产量14亿吨。目前在建水泥产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。
平板玻璃 2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱，约占全球产量的50％，。2009年上半年新投产13条生产线，新增产能4848万重箱，目前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，平板玻璃产能将超过8亿重箱，产能明显过剩。
煤化工 传统煤化工重复建设严重，2008年产能已经过剩30％。在进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40％左右。目前煤制油示范工程正处于试生产阶段，煤制烯烃等示范工程尚处于建设或前期工作阶段，但一些地区盲目规划现代煤化工项目，若不及时合理引导，势必出现煤化工建设的混乱局面。
多晶硅 2008年中国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。中国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98％用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。
风电设备 近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。目前，中国风电机组整机制造企业超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年中国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。
来源：国家发改委《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》）
