（二）北约将其功能扩展至维和、反扩散、反恐、自然灾害救助等多种领域，牵扯到尊重联合国的权威地位、与其它有关国际组织的配合、以及本身应对非传统安全威胁的新能力等问题，会面临挑战。北约活动范围扩大由欧洲近邻地中海与中东地区，又伸展至亚洲，挑选了日本、韩国等国，建立特别联系，超出了其维护欧洲与周边安全的逻辑性，其意图与后果也引起亚洲国家的关注。
（三）北约于2003年起接手指挥驻阿富汗国际安全援助部队，力图使在阿富汗的行动成为联盟开展全球性活动的成功窗口，并使北约更有力地支持美国的反恐部署。但是，美国与北约在阿富汗行动进展极其艰难，陷入进退两难境地。阿富汗反恐战场眼看又是它们一个难以自拔的深坑，因而成为奥巴马执政后需优先处理的一个烫手山芋。近日首脑会议前，美国经与欧洲盟国商榷，发表了对阿富汗形势的审议报告，并在会上重点讨论。美国为应对困局，要求盟国增派军力并未得到积极响应。北约扭转阿富汗局势的办法看来不多，其走出防区的“全球化”的雄心出师不利，前途险阻。
美欧成员平等地位是否确立？
后冷战时代，国际力量对比变化。欧盟一体化建设取得长足进展，提高国际地位，包括在北约决策中发言权的实力与需求俱增。欧洲在更多走向全球的过程中，其多边主义思想与美国的单边主义政策分歧显露，且在伊拉克战争问题上导致公开的对立，使北约产生历史上罕见的大分裂。调整美欧成员关系，加强内部凝聚力，是北约改革另一重大命题。面临欧洲力量增长的压力，北约决定在联盟内确立“欧洲特性”，允许欧洲盟员在没有美国参加下单独行动，还可借用北约设施、后又与欧盟发表联合宣言，声称支持欧盟防务建设，与欧盟在欧洲安全事务中合作。近几年来，美欧政治关系明显改善，受欧洲人欢迎的奥巴马执政又给关系发展增添动力。法国在近日首脑会议上正式返回阔别数十年的联盟军事一体化，更解开了与美国间的历史性老账，标示联盟团结的加强。
但是，美欧成员间观念与利益上的分野没有也不会弥合。在发展格乌两国入盟、设立反导系统、总体对俄国政策等问题上，美欧或明或暗意见不同，北约决策困难。北约与欧盟在欧洲安全事务中如何分工合作也未明确界定，北约对欧盟防务建设的进展还是心存疑虑。同时，北约内欧洲争取发言权的努力也没取得理想效果，美国仍旧拥有位于欧洲之上的影响。并且，从根本上说众多欧洲成员更重视与卖力的对象是欧盟，而不是北约。美国既要最大程度地利用北约，但必要时也可弃而不用。不论美国，还是欧洲在扩大国际影响中，北约都不是它们的首选。
综上所述，北约改革只走了少半路程，今后发展有很大的未知成分，需密切追综、观察。
（作者是中国国际问题研究所研究员）
