2月23日，中国和越南在广西凭祥友谊关公路口岸举行盛大的界碑揭幕仪式，热烈庆祝两国陆地边界勘界立碑工作的圆满结束。两国外交、国防、公安、测绘、经济部门和边境地方政府代表400多人参加了庆祝活动，中国国务委员戴秉国和越南副总理兼外长范家谦分别代表两国政府出席仪式和致辞，并共同为第1116号界碑和1117号边境界碑揭幕。勘界立碑工作的如期完成，是中越关系史上的一件重大事件，标志着两国陆地边界问题已得到圆满解决，具有重要的历史与现实意义，并对未来两国关系的发展产生积极而深远的影响。
陆界问题解决水到渠成
中国和越南是山水相连、唇齿相依的友好邻邦，两国人民的传统友谊源远流长，两国陆地边界的解决经历了一个漫长、复杂而艰难的过程，同时也是尊重历史、照顾现实、坦诚协商、互谅互让、水到渠成的结果。
中越陆地边界西起中国、越南、老挝三国交界点，东至北仑河口，全长1300多公里，连接着中国云南、广西两省区和越南高平、谅山、奠边、莱州、老街、河江及广宁等7省。19世纪前，中越两国之间不存在现代意义上的边界问题，也没有明确的边界线，只存在习惯线。1887年和1895年，当时统治越南的法国殖民政府和中国清朝政府签订条约划定了中越边界线，双方还在实地进行分界并树立了300多块界碑。由于一个多世纪以来，许多界碑已被损坏、挪动，甚至遗失，再加上两国的政治和社会形势以及双边关系的重大变化等诸多因素，中越边界线存在诸多问题，并引发两国严重纠纷。
上世纪70年代中期，中越两国进行过边界、领土问题的谈判均告无果而终，两国关系恶化后谈判一度中断。1991年中越关系实现正常化以后，两国才重启并实质推动边界领土谈判。1992年越南和中国进行了专家级谈判。1993年两国最高领导人做出重要决定，即展开关于边界、领土问题的政府级谈判，其中陆地边界是3个谈判内容之一。1993年10月两国政府代表签署了关于解决边界、领土问题的基本原则的协议，一致同意以法－清界约为基础核定陆地边界线，重新签订两国边界条约。
从1994年到1999年中越联合工作组在河内和北京共进行了16轮谈判。双方经过对照认定，在1350公里的中越边界全线中，双方重合的边界线约有900公里。在其余的约450公里边界线上，有164处为双方有分歧的地点，涉及的总面积达227平方公里左右。两国谈判的重点集中在解决上述164个分歧地区上。在具体解决过程中两国专家还常常在一些区块划分上意见相左，很难达成一致，最后双方还是按照两国领导人达成的指导意见，本着互谅互让的精神，合理地弥合了双方的分歧，于1999年底全部解决了所有分歧区块的划分问题，使得两国政府于1999年12月30日签订了《中越陆地边界条约》，中国全国人民代表大会和越南国会在2000年分别批准了该条约。
2001年11月中越陆地边界联合勘界委员会宣告成立，负责两国陆地边界勘界立碑工作，并起草勘界议定书及其附图。联勘委下设12个联合勘界组，负责实地勘界立碑工作。2001年12月，双方在广西东兴和越南芒街口岸竖立第一块新界碑。2008年12月31日中越双方就陆地边界勘界剩余问题达成一致，如期实现2008年内完成陆地边界勘界立碑工作的目标。
应该说，中越边界勘界立碑工作的一个十分艰苦复杂的过程，在实施过程中遇到了一系列的现实困难，除了在一些具体问题上双方存在分歧，需要反复研究协商外，还备受边界地区人迹罕至、地形地貌相当复杂、环境气候十分恶劣、道路通行极端困难、清障排雷任务繁重等客观因素的限制。但在中越两党两国领导人的直接关心和指导下，在中国云南省、广西壮族自治区政府和对应的越南地方政府的大力支持和协助下，两国外交、国防、公安、财政、测绘等部门密切配合，始终从两国传统友好出发，遵循双方领导人共识，严格落实《中越陆地边界条约》各项规定。对于复杂敏感地段，双方本着坦率协商、合理照顾对方关切的原则，寻求双方均能接受的解决办法，尽量减少对两国边民生产生活造成的影响，最终取得了互利共赢、公平合理的结果，如期、圆满地完成两国领导人交给的任务。在历时8年的勘界立碑工作中，中越双方共投入近100万个工作日，举行了14轮（次）政府代表团团长会晤、34轮联勘委会晤和15次专家组会晤，竖立了近2000个界碑。此外，两国在勘界工作中还广泛应用了地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）和遥感（RS）等先进的科技手段，确保工作成果的高精度和高标准，为使中越陆地边界成为一条清晰的国界奠定了基础。
勘界立碑完成意义重大
中越勘定陆地边界具有重大现实意义和深远历史意义，突出表现在：
第一，中越勘定陆地边界符合两国和两国人民的根本利益，有利于充实、深化中越全面战略合作伙伴关系。众所周知，中国和越南是传统友好邻邦，但在上个世纪两国关系一度恶化，其中，领土纠纷与边界冲突是导致双边关系紧张的重要因素之一。因此，妥善解决边境问题，结束“有边无界”历史，把中越边界建设成长期和平稳定的边界一直是两国人民的热切愿望，随着陆地边界勘界立碑工作的结束，两国人民的这一愿望已经实现。2008年中越两党两国领导人达成战略共识，决定在坚持“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的“十六字方针”和永做“好邻居、好伙伴、好朋友、好同志”的“四好”精神基础上，将双边关系提升到“全面战略合作伙伴”的新高度，这是新时期中越关系发展的必然趋势和更高目标。中越勘定陆地边界无疑是两国关系中一件具有历史意义的重大事件，也是两国全面战略合作伙伴关系的生动体现，必将对未来中越新型关系的全面充实和深化发展产生重大而深远的影响。
第二，中越勘定陆地边界有利于促进两国边境地区走向和谐发展。历史一再证明，邻国关系和睦，边境地区则成为促进国家关系的纽带，经济社会发展比较顺利。而邻国关系紧张，边境地区无疑要首当其冲，经济发展和社会稳定将受到严重制约。中越双方妥善解决了陆地边界这一重大历史遗留问题后，两国之间将出现一条“设立界碑最密集及最清晰的陆地边界线”，并签署新的边界管理文件，使陆地边界真正成为中越深化友好合作、实现互利共赢的桥梁和纽带，关于这一点，两国边境地区的人民应该是最满意的。专家预测，未来中越两国将会对边境地区增加投入，推进区域合作，谋划科学发展。因此，人们有理由相信，中越两国边境地区的人员往来将会更加频繁，原本就已经很红火的边境贸易有望更加红火，实现边境地区的长治久安与和谐、繁荣发展也将不再是梦想。
第三，陆地边界问题的圆满解决为中越解决南海争端积极了宝贵的经验。正如邻里之间难免有些磕磕绊绊的那样，中越之间也存在一些无法回避的历史问题和现实问题，1991年中越关系正常化后，就面临陆地边界、北部湾划界和南海争端等三大领土问题需要解决。经过双方艰苦努力，陆地边界和北部湾划界两大问题已获圆满解决，现在还剩下南海争端问题。但是，南海问题还涉及到东南亚其他国家和中国的台湾地区，因此显得更加敏感和错综复杂，解决难度可想而知，需要更高的智慧和更大的信心、恒心。不过，中越在通过谈判解决陆地边界和北部湾划界问题时，既尊重了历史同时也照顾到现实，体现出大局为重、先易后难、互谅互让的精神，积累了许多有益的实践经验，对南海问题的谈判解决具有积极而重要的参考借鉴作用。中国有14个陆上邻国，是世界上邻国最多、边界问题最复杂的国家之一，中越圆满解决陆地边界问题的经验教训，对解决中国同其他邻国悬而未决的陆界争端同样具有现实参考价值。
此外，中越圆满解决陆界问题不仅标志着两国全面战略合作伙伴关系迈出了坚实的一步，同时也将对本地区的和平、稳定、合作、发展产生积极而深远的影响。而中越在解决陆地边界问题的实践也对同样存在陆地边界争端的国家具有现实参考作用。
当然，中越陆地边界问题的解决可谓举世关注，总体上看是一种互利双赢的结果，并不存在一方吃亏而另一方占便宜的问题，乐见中越睦邻友好的有识之士均正面评价两国在解决边界问题上所取得的突破。但是，向来攻击党和政府向这个或那个国家“割让土地”的越南境内外“反对派”，一直没有忘记指责越南党和政府在同中国解决陆界问题时“让步太多”。而部分国际人士和媒体因为“消息不灵”或“别有用心”，也对此进行了渲染炒作。这些虽然阻挡不了中越两国政府和人民解决陆地边界问题的决心，但在一定程度上损害了两国边界划界和勘界立碑工作的气氛。
（作者是中国现代国际关系研究院东南亚研究室主任、副研究员）
