李克强总理在今年2月召开的达沃斯论坛特别发言中提到：“要解决新问题，必须寻求各方利益的最大公约数”。在目前中国所处的“新常态”环境之下，总理所提及的“最大公约数”究竟是什么，引发了国内外的广泛关注。

 

2015年经济增长率在7%左右

在今年3月的全国人民代表大会上，李克强总理做了政府工作报告（以下简称《报告》）。从《报告》中我们可以得到解释“最大公约数”的提示。

《报告》将“新的一年”定位为①全面深化改革的关键之年，②全面推进依法治国的开局之年和③稳增长调结构的紧要之年。而且新的一年也是第十二个五年计划的收官年。2015年正是中国可以大有作为的一年。

在《报告》关于今年的经济社会发展的主要预期值中，GDP增长率的预期在7%左右。这个预期增长率比去年低0.5%。这是《报告》中最受人瞩目的一点。一时间议论纷纷，中国经济是否正渐渐失去增长速度呢？

除GDP增长率以外，其他量化的数值还有：

○居民消费价格指数涨幅3%左右（同比涨幅减少0.5%）、

○城镇新增就业1000万人以上（与去年持平）、城镇登记失业率4.5%以内（同比下降0.1%），

○进出口增长6%左右（同比增幅下降1.5%）。

○单位GDP能耗下降3.1%以上

○财政赤字1.62万亿元（同比增加2700亿元、１元约合19～20日元）

○财政赤字率2.3％（同比增加0.2％）

○广义货币（M2）的预期增长率在12%左右等。

总而言之，这些数值都是在充分考虑了改善民生和改善环境的基础之上所设定的。

 

《报告》强调改善民生和富民

那么，应该如何看待“7%左右”这一经济预期增长值呢？李克强总理在报告中提到：“我国经济下行压力还在加大，今年面临的困难可能比去年还要大。但同时我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”另外，《报告》还指出“立国之道，惟在富民”，明确提出要促进创业和就业（实施大学生创业指导计划、扶持新兴产业创业等）、强化社会保障（企业退休人员基本养老金提高10%等）、促进教育公平（支持中西部高等教育的发展）、健全基本医疗制度（全面实施城乡居民的大病医疗保险制度等）、让人民共享文化发展的成果（扩大公共文化设施免费开放的范围）。

中国正在以到2020年实现小康社会为国家的最主要目标而努力奋斗。小康社会就是通向邓小平“先富论”中共同富裕的里程碑式的存在、它与“立国之道，惟在富民”意义相通。只看经济增长率一项，年均增长7%左右确实可以实现小康社会。然而为实现小康社会而特别强调改善民生，这才是今年《报告》的最大特色之一。

 

为实现“富国”目标而制定下一个五年计划

“富民”的前提是“富国”。《报告》中关于“富国”的提案不少。李克强总理强调要继续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化这“四化”建设，而这最终会创造“富国”的新的发展基础。《报告》中李克强总理强调“要好好谋划明年即将开始的第十三个五年计划的发展蓝图。”因而今年也是从“十二五”向“十三五”过渡的关键一年。

 

创造新的引进外资的机会

报告中提到了关于“四化”的重要提案。具体来讲，比如，“中国制造2025”计划。该计划是关于中国制造业今后十年发展的纲领性计划，中国旨在通过该计划建立创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展的强有力的制造业。李总理指出：“要推动产业结构迈向中高端”“加快从制造大国转向制造强国”。现在在中国，外资制造业企业从中国撤离已成为热议话题，然而通过“中国制造2025”计划，将会创造出新的引进外资的机会。同时，政府还试图通过对企业的重组（吸收•合并等）、化解被视作经济发展绊脚石的过剩产能，使“中国制造”提高一个等级。在这点上值得关注的是国有企业混合所有制改革的真正实施。

其次是“互联网+”计划。此计划是通过融合互联网与现代制造业，“培育引导互联网企业（见‘注’）拓展国际市场”（语出自《报告》）。而现阶段医疗、环保和零售等民生领域的互联网企业已逐渐发展成熟。

从《报告》中也能看出、在城镇化和农业现代化上，富国富民的布局也在稳步推进。

 

扎实推进全面深化改革

《报告》中指出，“开放也是改革”。因而改革的全面深化，也是开放的全面深化。于是报告进一步指出，要更加积极有效地利用外资，加速推进中国企业“走出去”战略。

中国现在已经是全世界引进外资数额最大（2014年达到1196亿美元）的国家。然而今年对外直接投资额（2014年为1029亿美元）超过引进外资的数额已是板上钉钉之事。此外，今年春节假期中国赴外旅游人数首次超过中国国内旅游人数，中国经济中的“对外要素”在逐渐增加。《报告》中提到要积极整合对外基础设施建设行业，促进装备制造业（铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子）“走出去”。其中最引人注目的是中国主导的以基础设施建设为轴心的“一带一路”发展战略会如何开展的问题。《报告》将“一带一路”发展战略确定为“构筑全方位对外开放新局面”的重要支柱，也就是说，称“一带一路”战略处在“新常态”的最前沿也不为过。

《报告》的最后一章题目是“切实加强政府自身建设”。也就是要推进建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。这可以理解为政府在表明：新的一年是依法治国的元年，也是在表明政府正是实施《报告》的责任主体。可以理解为，法治、创新、廉洁、服务型这四点正是本文开头所提到的对应新常态的“最大公约数”吧。

江原规由 （日本）国际贸易投资研究所首席经济学家