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原噶厦（西藏地方政府）“四大噶伦”，左起：阿沛•阿旺晋美、先喀•居美多吉、柳霞•土登塔巴、桑颇•才旺仁增在罗布林卡的噶厦公署办理公务。
何谓“噶厦”？1751年，乾隆皇帝颁布了《酌定西藏善后章程》十三条，建立了噶厦体制。“噶厦”政府由四位“噶伦”组成。噶伦全称为“噶贡伦”，相当于省长，授领“札萨克”衔，级别“三品”（官衔称谓，均沿袭清朝定制），领取中央政府的年薪及金银缎匹等实物。“噶伦”成员规范四名，一僧三俗，通常以僧官任首席，以便处理有关达赖喇嘛及各寺院的宗教事务，俗官均由贵族担任。1792年，乾隆派福安康率兵入藏，驱逐侵扰西藏的廓尔喀军队。这场反侵略战争胜利后，军队驻守西藏，清朝决定大力整顿西藏地方吏治，改革行政体制。于1793年颁布《钦定藏内善后章程二十九条》（又称“水牛年文书”）。规定了包括政治、经济、军事等各项准则。这样，“噶厦”（西藏地方政府）的行政机构即告定型。
“噶伦”名次排列，照惯例以任命的次第而定。噶伦之职，自清朝以来，曾经保留多年，直到1959年3月“噶厦”被废除，这一职位也就成为历史名词。（陈宗烈摄）
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