索马里海盗讨要沙特巨型油轮赎金

中国将军:解放军应派舰队扫平非洲海盗

中国考虑派遣军舰赴索马里海域参加护航活动

中国高度关注索马里海域被扣船员生命安全

11月15日,沙特超级油轮“天狼星”号在索马里海域遭到海盗劫持,这一近几年来最大的海盗劫持事件不仅将索马里海盗推上了世界各大媒体的头版,而且点燃了世界各国加强反海盗行动的导火索。

据统计,今年以来,索马里海盗已经袭击了95艘船只,至今仍扣押着16艘船只和300名海员,而在11月7日至16日的短短10天内,就有5艘外国船只连续被劫。11月18日,则“更上一层楼”,创下了“一日劫三船”的新记录。面对日益猖獗的海盗活动,国际社会呼吁协调合作,加大打击力度。那么,索马里海盗为何如此嚣张?国际社会打击海盗又采取了什么措施?发挥了什么作用?

海盗屡禁不止事出有因

索马里海盗事件愈演愈烈的背后有着深层的政治、经济、国际以及社会和伦理方面的原因。从索马里国内的政治经济因素看,自1991年以来,索马里就一直处于军阀混战和割据的混乱状况,缺乏一个能够有效控制国内局势的中央政府。政治上的混乱致使民不聊生,全国人均寿命仅46岁,国内1/4的儿童在5岁前夭折。长年的战乱、干旱、饥饿、部族冲突和粮食价格上涨,使得索马里上百万人流离失所,320万人生活陷入危机而需要人道主义援助。

由于没有一个可以有效控制国内局势以及自己海域的索马里中央政府,再加之经济利益的驱动,使得一些装备先进、吨位较大的外国渔船肆无忌惮地到索马里海域捕鱼。鱼类资源的急剧减少使当地人失去了唯一的谋生手段,这也是迫使一些渔民走上海盗这条道路的原因之一。

另外,据英国媒体报道,索马里各级政府对海盗行为的暗中姑息和支持也是海盗猖獗的重要原因之一。据联合国海事组织的证实,索马里海盗大多在20岁到35岁之间,他们多半来自于半自治的索马里邦特兰地区。由于海盗经济成本低(三个人加一条小船一夜之间就可能成为百万富翁的神话对年轻人具有强烈的吸引力)而回报高(赎金数额在不断提高,索马里海盗2008年获得了约3000万美元的巨额收入,这已经大大超过了索马里邦特兰地区的税收和预算),加之海盗们用劫持商船获得的赎金在当地大量消费(建造豪宅等),使得原本贫穷落后的邦特兰地区因此繁华异常。这些因海盗而发展起来的经济,以及他们向当地政府官员们提供的巨额贿赂,使得索马里的各级政府机构一直为海盗们提供支持,海盗们根本不必担心会有入狱的危险。

从国际因素看,国际社会打击海盗的力量有限以及美国在非洲之角的反恐战也客观上助长了索马里的海盗行为。早在大约10年-15年前,一些索马里地主军阀就开始袭击经过索马里海域的外国渔船。5年前,他们开始大规模袭击在索马里海域“违规”作业的外国渔船。从2007年开始,袭击范围扩大到联合国装载人道主义物资的船只。直到2008年,当索马里海盗活动愈演愈烈,袭击对象涉及法国豪华游艇、日本15万吨级油轮等海面上的一切外国漂浮物时,联合国安理会终于在2008年6月一致通过第1816号决议,授权外国军队在索马里政府同意的情况下,进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫行为。10月初,联合国安理会又通过第二份决议,呼吁所有国家利用一切必要手段打击该地区的海盗,特别是通过部署军舰和战机的方式。

迄今,在靠近索马里的亚丁湾和印度洋水域,已经有至少来自10余个国家的14艘军舰在开展打击海盗活动。然而,由于该区水域广阔,索马里海岸线长达2400英里(约3800公里),全球每年经过索马里海域的船只近5万艘。因此,这决不是投入十几艘或者几十艘军舰就能看过来的。另外,海盗劫持船只速度快(海盗劫持世界第二大油船“天狼星”号只用了16分钟时间),这也使在广阔海域巡逻的海军力量不可能及时出现。

此外,有西方学者认为,布什政府以反恐战争的名义对索马里进行的干预反使得索马里这个饱受摧残的国家几十年来最好的和平机会化为乌有。2006年3月,当索马里教派武装“伊斯兰法庭联盟”终于控制了军阀的混战,索的无政府主义状况有望结束时(当时的海盗活动也几乎停止),美国支持埃塞俄比亚入侵索马里,在击垮“伊斯兰法庭联盟”的同时也把索马里进一步推向了“基地”组织的怀抱。

最后,社会和伦理价值观的扭曲也为海盗活动的猖獗起了推波助澜的作用。在战乱已持续了17年的索马里,海盗已成为对当地人来说最有吸引力的“职业”。他们甚至被一些当地人视为“英雄”和可以为当地发展带来财富、带领大家摆脱贫困的“带头人”。海盗们也自称为“海岸警卫队”,是在替无能的索马里政府“执法”和收取“过路费”,以制止对索马里海域的非法捕鱼或倾倒有毒物资,等等。这些说法自然也具有迷惑性,并为海盗活动披上了所谓的“合法性外衣”。