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俄极力寻找经济破冰之道
李自国 • 2015-02-26 • 来源:北京周报网
标签: 俄罗斯 经济 破冰
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2014年底,在西方制裁和国际油价腰斩的双重打击下,俄卢布出现大幅贬值,并一度跌到80卢布兑1美元。同时,俄经济也陷入低谷,2014年经济仅增长0.6%2015年预计将下滑4-5%。如何走出困境成为俄政府最头痛的问题。普京也清楚地知道,若经济长期低迷,因拿回克里米亚而得到的高支持率是不可持久的。俄必须寻找到经济破冰之道。

 

国际上主动出击,瓦解西方的反俄同盟

利用欧美内部的分歧,打破美国利用乌克兰危机造成的欧俄对立。2014年底,俄总理梅德韦杰夫曾表示,因西方制裁俄经济损失了400-500亿美元。这里更为重要的是制裁吓跑了投资者,导致俄资金大量外流,2014年高达1515亿美元,使俄经济因供血不足而萎靡不振。因此,缓和与西方关系势在必行。与此同时,俄也看到,西方并非铁板一块:美国与俄经贸联系少,要对俄进行战略遏制,时不时在乌克兰危机上浇浇油;但欧俄间经济联系紧密,欧洲对俄的能源依赖很深,双方都不想撕破脸。况且,欧洲,特别是德国、法国等老欧洲国家不想与俄罗斯搞直接的军事对抗,把自己成为前沿战场。正因为如此,德国一直在撮合。正是在德国的努力下,2015211日至12日,俄、德、法、乌四国领导人举行了长达16个小时的紧急磋商,达成了在乌克兰东部实施全面停火,随后撤出重型武器的重要协议,将20149月签署但未能遵守的《明斯克协议》复活了。乌克兰危机的缓解一定程度上打掉了西方准备启动的新一轮制裁。未来,俄还会继续利用德法等老欧洲国家去做欧盟的工作,争取欧洲取消或部分取消对俄制裁,而俄会顺坡下驴,取消对欧洲农产品的进口限制,缓解俄国内食品价格上涨的通胀压力。

普京频繁出访,积极搞元首推销201411月至今的3个月时间里,俄总统先后访问了中国(APEC峰会)、土耳其、乌兹别克斯坦、印度和埃及。这些全部是非西方阵营,而且是俄罗斯重要的经济伙伴。2014121日,在访问土耳其期间,普京宣布放弃修建通过欧洲的南溪天然气管线,转而加强与土耳其的能源合作,修建一条到土耳其的管道。1210日,普京访问乌兹别克斯坦,双方签署了《2015-2019年俄乌政府间发展和深化经济合作基本方针的协议》,强化经济合作。在访问印度期间,俄印签署了核能大单,俄罗斯将在今后20年为印度建造12座核反应堆,最终将向印提供25个核反应堆。俄总统还积极向印推销俄制的苏霍伊-超级100”“MS21”两种客机。2015210日,普京造访了10年没有元首踏足的埃及,双方签署了建设核电站备忘录,并打算共同建设自由贸易区、在埃及建俄罗斯工业城等。在俄元首的推销下,据俄方数据,目前俄国家原子能公司手中的订单有28个,金额高达1000多亿美元。显然,俄坚持走出去,发展与非西方国家的经济合作,以寻求更多元的经济合作和更广阔的市场,做的西方不亮东方亮

加快欧亚经济联盟建设步伐,稳固好后方。尽管俄罗斯有核能和军工两大拳头产品,但毕竟在国际上有竞争力的民品不多,俄机电、化工等产品的主要出口对象是独联体国家。俄也一直将独联体这一市场视为其经济结构转型的必保之地。2014529日,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦签署了《欧亚经济联盟条约》,决定于201511日正式启动欧亚经济联盟,到2025年三国将实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动,最终建立类似欧盟的经济一体化组织。之后,俄又推动吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚参加。20151月,亚美尼亚宣布加入,吉尔吉斯斯坦也将于20155月入盟。俄在推动以自己为中心的一体化上成果颇丰,确保了在自家后院的的影响力。

加大与中国的经济合作,寻找发展战略支点。加快西伯利亚和远东的发展,尽快搭上亚太经济发展的快车,是俄早已制订的战略。而中国与俄是战略协作伙伴关系,双方政治关系密切,是俄经济发展的战略支点。20145月,中俄签署了高达4000亿美元的天然气合同,是俄能源出口多样化最重要的一步。201411月,中石油和俄罗斯石油公司又签署《关于万科油田项目合作的框架协议》,中石油应邀购买了有皇冠上明珠之称的俄万科尔油田10%股权。而同时,俄罗斯也顺利进入中国下游市场,中俄合资的天津炼化厂项目2019年正式投产,双方将共同建设300座加油站。中俄能源战略同盟正逐渐形成。在非资源领域,中俄间的宽体飞机完成先期论证,进入实质性立项阶段。201410月,在李克强总理访俄期间,双方签署高铁合作备忘录,拟推进构建北京-莫斯科的高速运输走廊。未来数年,中国将是俄最重要的投资者,双方经济融合度将进一步加深,俄对西方的依赖将进一步减少。

 

国内应对危机的同时,积极谋求经济转型

再次启动成立反危机委员会,推出反危机计划。2015123日,俄罗斯副总理舒瓦洛夫表示,俄已重启了反危机委员会。该委员会曾在2008-2009年全球金融危机时存在过。目前的委员会成员将包括央行行长、财政等政府官员、储蓄银行和外贸银行的总裁,以及上下院的议员代表。前财长库德林是委员会的特聘专家。128日,在紧急磋商后,俄政府公布了《关于2015年保障经济持续发展和社会稳定首要措施计划》,计划的核心是两点:一是,政府要节俭,但要保障老百姓的生活福利基本不受影响。二是,给实体经济输血,确保经济恢复增长。包括投入大约1.4万亿卢布,加大对金融、基础设施建设、工业、农业、创新领域的资金和政策扶持。显然,俄经济结构过分依赖资源的情况必须改变,这一点已成上下的共识,俄政府希望利用当前上下齐心的时机,加大对非资源实体的扶持,实现转

建立跨越式发展区。俄曾建立过多种形式的经济特区,但整体效果不佳。201412月,普京又批准了《跨越式(超前)发展区法》,根据该法案,在其实施的头三年,在远东地区的企业可以根据项目申请特区政策,包括5年内免除联邦利润税,减免地方税等。也就是说,只要有好的投资项目,就可以依项目建特区,而不是先设特区,后等项目。普京计划先期在远东地区设立14块跨越式发展区。俄在不断总结经验,摸索适合俄罗斯国情的特区政策。

切实改善投资环境。俄投资环境不佳一直备受诟病,但自2012年底,俄先后推出了15个不同领域的改善投资环境的路线图。俄投资环境因此小有改善,如2015130日,俄副总理、俄总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫表示,符拉迪沃斯托克或将实施特别关税制度,降低港务费,取消关税。未来,整个滨海边疆区整个海岸都可能实行特殊关税区。另外,针对部分路线图没有落实的问题,普京责令有关部门必须提交路线图的实施情况报告,并在2015312日前对路线图的实施效果进行评估。显然,在痛定思痛后,近期俄在改善投资环境上确在解放思想,而且力度不小。

 

俄经济冰冷非一日之寒,脱困不易

从国内看,俄罗斯经济爆发危机是经济问题长期累积的必然结果。多年来,俄经济实际上都处在亚健康状态,俄政府对此也非常清楚。从梅德韦杰夫时期就寻求转变经济发展模式的尝试,包括提出创新型经济新经济等概念,也进行过建立俄式硅谷的尝试,但俄经济结构继承自苏联,且国家和企业能够凭借开采资源轻松获得厚利,进行风险创新的动力不足,而惰性却很大。因此,经济结构改变非短期可为。

从国际看,世界能源价格上升非俄所能左右。俄是世界能源主要生产商,却缺乏定价权。另外,西方制裁能否取消也不以俄的意志为转移。乌克兰危机仍存变数,俄与西方关系短期难有真正转圜,而且西方制裁往往是制裁容易取消难

俄从危机中走出来不容易,要走上一个健康的发展道路,更难。(作者系中国国际问题研究院欧亚所副所长)

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