经济增长速度一直是考量各级政府的重要指标。每年无论是全国一级的“两会”还是地方的“两会”，经济增速目标的设定一直都是关注焦点，而在今年年初刚刚开完的上海“两会”的政府工作报告上，GDP指标并未出现。上海成为首个在未将GDP写入政府工作报告中的城市，此举引起了各界极大关注。

1月25日，上海市市长杨雄在他所作的政府工作报告中，没有就今年上海GDP增速作出具体的预期，取而代之的表述是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”。

其实过分看重GDP指标的弊端近些年已经显现，一些地方政府只讲经济发展，忽略民生问题进而牺牲环境，给社会带来极大的隐患。近年来，中央政府开始采取措施扭转这种局面。2014年，中共中央总书记习近平提出了新常态下经济发展的思路。

“新常态”概念的提出意味着中国经济要摆脱“旧常态”，就是要改变之前增长速度偏高、经济偏热、发展不可持续的状况，改变由此带来的环境污染加剧、社会矛盾增加以及国际压力变大的严峻局面。

淡化GDP指标，已经成为趋势。从国家到地方，下调经济增速在意料之中，从高速增长转为中高速增长，这是新常态的“速度”特征，其中也透露出发展思维和政绩观的深刻转变。

在上海“两会”召开之前，上海部分区县如浦东和静安，已经取消了2015年GDP增长目标，转而强调经济发展的质量和效益。从其它省份召开的两会来看，多地下调了今年GDP的增长预期。北京将GDP增速目标由去年报告中的7.5%主动下调至7%左右，河北从去年设计的8%下调至7%左右，浙江从8%左右下调至7.5%左右。调低增速的还包括西部地区，重庆从11%左右下调至10%左右，宁夏从10%左右下调至8%，新疆从11%下调至9%。

在淡化GDP指标的同时，上海市今年对社会治理和改革能力的要求，进一步强化。比如，“环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3％”“城镇登记失业率控制在4.5％以内”“每万人口发明专利拥有量达到26件”等。

北京市在下调GDP增长率的同时，强调2015年要实现全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放量分别下降2%、4%和2.5%，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。

环境、民生、收入增长，这些约束性指标更具体，传递了更科学的政绩导向。各地下调经济增速也意味着，从过去两位数的高速增长转为7%或8%的中高速增长将成为一种常态。

新常态并不意味着经济进入低速增长，而是仍然将经济增长保持在中高速增长区间，让增长的结构更合理，质量效益更凸显，让增长的代价降到最低。

值得注意的是，上海淡化GDP指标并不是从今年开始。2014年1月杨雄市长曾在公开场合表示，市政府并不太关心GDP的幅度，而是更关注上海自贸试验区的建设，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚。可见上海不是在口头上摒弃GDP情结，而是用行动来体现。

从上海“两会”的政府工作报告中也可以看出，上海对经济发展的定性表述背后，是更为科学、更为严格、更具考核价值的指标体系。如研发投入占生产总值的比重、每万人口发明专利拥有量、城镇登记失业率、环保投入占生产总值的比重等。这些曾经被GDP数据淹没的指标，如今终于走到台前，成为衡量经济发展的根本性指标。

而从一年来的实践看，上海利用自贸区试点的契机，已经基本完成了发展理念转变的准备，今年取消GDP增长目标也就水到渠成了。取消GDP并不是目的，实现经济结构调整与转型才是目的。上海的做法对中国其他地区具有示范效应，虽不能复制，但可以并值得学习。