2014年12月23日，乌克兰议会通过表决，以303票通过总统波罗申科提交的关于取消不结盟地位的法案。从亚努科维奇时期通过的《对内对外政策原则法》中取出“乌克兰保持不结盟地位”的条款，增加“为达到加入北约的标准”而深化与北约合作的条款。法案中还写道，乌克兰不结盟地位“在保障国家安全和低于外来侵略方面没有起到作用”。法案通过之后，波罗申科表示还将通过全民公投来决定是否加入北约。

乌克兰此番加入放弃不结盟地位，表面上是波罗申科政权谋求加入北约的“前奏”，然而从深层次看，则是乌克兰自身战略文化的反映。首先，与乌克兰自身的历史认同有关。作为东正教文明的发源地，乌克兰处于俄欧战略板块的交界处，自15世纪就长期处于天主教与东正教两大文明的夹缝之中，立陶宛波兰、奥匈帝国、奥斯曼帝国、沙俄、苏联等势力均把控制这片广阔平原作为势力扩张的前沿阵地，第聂伯河两岸纷争不断。在外部诸强的争夺下，乌克兰多次经历分裂、短暂统一、再分裂。历史上也缺少强力且具有远见卓识的领导人，能够改变乌克兰被征服与被统治的命运，几次短暂的民族独立斗争均被外部势力所扼杀。因此，“在依附于强大势力的同时谋求自身独立”已成为乌克兰实现自身发展与民族强大的历史认同。

其次，与乌克兰摆脱“俄罗斯强权”的意愿有关。俄罗斯与乌克兰同根同源，在历史、文化、政治、经济等方面的联系千丝万缕。19世纪时，乌克兰东部就处于俄罗斯的势力范围之内。作为苏联初始加盟共和国之一，七十年的时间里，乌克兰实现了民族自治，建立起了完整而强大的工业体系，俄乌作为“兄弟民族”在二战时共同抵抗侵略，捍卫了国家主权。然而，双方之间在一些历史问题上的矛盾也难以掩盖，30年代的乌克兰大饥荒、二战时期红军打击“乌克兰反抗军”以及莫斯科长期压制乌克兰文化发展、限制乌克兰语等政策在一些乌克兰人心中留下了深深的烙印，对于俄罗斯的不信任、指责甚至敌视态度在乌克兰尤其是西部地区尤为明显。近年来，乌克兰极端民族主义势力不断抬头，盲目宣扬乌克兰民族复兴，甚至有否定历史，抹杀二战成果的趋势。近日，乌克兰总理亚采纽克在德国访问期间有关“苏联打击纳粹是侵略行为”的言论，就是这一立场的反映。

第三，放弃不结盟地位，是当前动荡局势下乌克兰政府的“现实选择”。苏联解体后，乌克兰实现了独立，同时放弃核武器成为“非核”国家，谋求安全保障成为了迫切需求。面对苏联解体后独联体普遍经济凋敝、社会动荡的局面，乌克兰在独立初期就确立了“脱俄入欧”是战略规划，其中加入北约从而谋求安全保障是这一规划的重要部分。此后，乌克兰政坛多次动荡，亲俄与亲西方势力轮番登台，谋求加入北约的过程也一波三折。每当乌克兰与北约互动频繁时，总会受到来自俄罗斯的反对与指责。2010年，时任总统的亚努科维奇出台《对内对外政策原则法》，试图通过法律形式确定“不结盟”地位，使乌克兰暂时“冷冻”这一可能挑战俄罗斯“红线”的行为。然而亲西方阵营自2014年2月上台后，经历国内流血冲突、克里米亚加入俄罗斯、东部战乱等一系列事件，乌克兰的安全局势急剧恶化，国家长期内乱甚至分裂的可能性不断上升，在面临所谓“俄罗斯入侵”而自身无力抵抗的安全困境下，加入北约重新提上日程也是波罗申科政府“现实选择”的体现。

此次乌克兰政府放弃不结盟地位，“宣誓”意味更大，且不说未来还需要全民公投，与北约方面就入约谈判等程序，北约能否接纳乌克兰也尚属未知，波罗申科所承诺的6年期限可能仅仅是“一厢情愿”。当前，东部战事仍旧持续，冬季来临后，双方各自坚守阵地，交火不断，“明斯克协定”中规定的不使用重武器，各自撤军基本未得到遵守。在物资供应、东部地区地位、交换战俘、撤出重武器等方面，政府与顿涅茨克、卢甘斯克地方政权的分歧仍旧较大，仅进行了一轮的明斯克会谈也迟迟无法恢复，短期内东部这种“事实独立”的局面还将持续下去。乌克兰政府向北约示好的行为，无助于解决东部问题，反而会加剧东部的独立倾向。东部政权在“事实独立”的基础上或将更进一步，要求脱离乌克兰，变成独立国家。作为加入北约就要付出的代价，乌克兰政府很难说能够吞下这颗“苦果”。

在俄罗斯看来，乌克兰加入北约无疑出动了“战略红线”。作为对领土、战略空间等概念十分看重的俄罗斯，北约东扩至第聂伯河沿岸将意味着战争。俄罗斯总理梅德韦杰夫曾警告乌克兰，若不结盟地位动摇，乌克兰将成为俄罗斯的“潜在军事对手”，其对于此问题的敏感程度可见一斑。目前，俄罗斯在欧美制裁与油价下降的双重打击下经济形势十分严峻，金融市场强烈动荡。为避免经济全面崩盘，维护国内政治稳定，俄罗斯高层近期不断向西方释放和解信号。普京在国情咨文和年度记者会上都强调，俄罗斯“不会走向自我封闭”，希望与西方国家成为“平等伙伴”。在此背景下，乌克兰谋求加入北约又一次使俄罗斯紧绷了神经，为捍卫不可触碰的“红线”，改变与西方缓和立场也绝非不可能。

对于欧洲来说，乌克兰向北约靠近的举动并未使欧洲感到“安全”。冷战结束后，欧洲安全问题一直未得到根本解决，北约东扩虽然扩大了军事势力范围，但也无形中加剧了欧洲大陆的安全困境。面对乌克兰危机这一冷战后欧洲安全最大的挑战，接纳乌克兰意味着同俄罗斯彻底决裂，或许意味着更大危机的开端。在这一点上，欧洲在自身问题颇多的情况下，难以承受更大的冲击。2015年的欧洲，经济、外交形势均面临着挑战。欧洲委员会上台伊始，各成员国心思各异，德国“领头羊”地位显弱，法、意受自身经济拖累而有心无力，英国不时以退出欧盟相威胁，各国在外交立场上难以一致对外。经济上，欧元区通货紧缩趋势增强，欧洲央行量化宽松政策能否成功尚未可知，年轻的欧元面临不断上升的压力。安全上，恐怖袭击的阴影在新年伊始又笼罩在欧洲上空。面临着诸多内部挑战，很难说欧洲能够在“真心”接纳乌克兰花多大心思。

乌克兰危机持续一年有余，各方围绕这一地区的争夺也“略显疲态”。乌克兰放弃不结盟地位，虽无益于自身危机的解决，但也难以成为俄罗斯与西方阵营重新对抗的契机。多极化格局日已形成的今日国际，各国均有多元化的安全途径可以选择，不大可能再次出现冷战时期两大阵营坐拥一干“坚定盟友”的局面。选择不结盟还是“选边站”，还是要以是否能实现国家稳定、社会发展为标准。（作者系中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所助理研究员）