6月13日,在爱尔兰首都都柏林,一名男子高举报纸庆祝。爱尔兰全民公决结果显示,选民在12日进行的全民公决中全面否决欧洲新宪法条约《里斯本条约》。新华社/路透

13日下午,爱尔兰就欧盟新宪法条约《里斯本条约》举行的全民公决结果正式揭晓,公决否决了《里斯本条约》,从而使欧盟一体化进程再次陷入困境。

为保证欧盟有效运作和推动欧洲一体化进程,欧盟各国首脑2004年10月在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。然而,《欧盟宪法条约》却先后遭到法国和荷兰全民公决的否决。为解决欧盟制宪危机,欧盟首脑会议决定以一部新条约取代已经失败的《欧盟宪法条约》。2007年10月,欧盟各国领导人在里斯本就新条约文本达成一致,并将之命名为《里斯本条约》。

根据该条约,欧盟将设立常任欧盟理事会主席及外交和安全政策高级代表职位,全面负责欧盟事务及对外政策;欧盟还将在更多政策领域以“有效多数表决制”进行决策,成员国不再能“一票否决”;从2014年起,欧盟委员会委员人数由目前的27名减至18名,委员会主席及欧洲议会的权力将得到增强。此外,议会的议席数将从目前的785席减至750席,一些国家所占议席数将根据其人口数量作出调整。

迄今为止,18个欧盟国家已经批准了《里斯本条约》。爱尔兰则是欧盟27个成员国中唯一就该条约举行全民公决的国家。公决的结果,却出现了占欧盟总人口1%的爱尔兰选民将欧盟其它近5亿公民抛入未知未来的尴尬局面。

尽管爱尔兰上至政府下至工会都大力支持《里斯本条约》,并在过去数月发起了各种宣传动员活动,帮助公众了解条约内容,但由于公众普遍对投票淡漠,对条约内容及含义缺乏真正了解,使得投票率未能达到最低预期,大大影响了投票结果。

而反对者虽然在选民总数中不占多数,但其意坚决,投票声势甚壮。他们坚持认为,《里斯本条约》中“一票否决”制的改变及欧洲议会中议席与人口之间实行的捆绑制,将有损爱尔兰这样一个小国在道义、军事和财政等方面行使主权。

爱尔兰加入欧盟已有35年,其间一直是欧盟地区政策的直接受益者,甚至堪称欧洲的“成功故事”。由于欧盟为爱尔兰先后提供了约320亿英镑(约合640亿美元)的援助,爱尔兰得以从昔日贫穷、单一的农业国变为人均财富仅次于卢森堡的欧盟第二富国。

但《里斯本条约》却使爱尔兰许多民众顾虑重重。爱尔兰农民享受来自欧盟的三分之二补贴由来已久,随着欧盟的改革,他们担心补贴会减少,影响农村发展。许多选民还担心爱尔兰独立后在国防外交上奉行的中立政策会被削弱,甚至爱尔兰严格禁止堕胎的法律也可能要废除。更为重要的是,与英国28%的公司税相比,爱尔兰12.5%的商业税一直是吸引外资和外国企业加盟的重要因素,一旦这个极有吸引力的税收体系受到欧盟新体系的干预,爱尔兰的经济繁荣将大打折扣。

此外,部分选民还对欧盟扩大带来东欧移民骤增十分不满,担心本地居民的就业受到冲击。无独有偶,本周最新数据显示,爱尔兰失业人数自1999年以来首次突破20万,相当于劳动力总数的5.4%,而在信贷紧缩、食品价格和油价上涨的今天,任何由改革带来的不确定因素及变化都能让公众更为敏感脆弱。

难怪全力支持否决《里斯本条约》的新芬党领袖亚当斯提出,希望政府重新就《条约》与欧盟进行谈判,争取获得类似英国的“豁免”条款,或获得在公共服务、劳动者权利及中立等问题上的否决权。

在爱尔兰公投前,欧盟委员会主席巴罗佐声称,如果爱尔兰投否决票,将代价惨重,因为没有二套方案。13日公投结果宣布后,巴罗佐则表示,《里斯本条约》没有“死亡”,欧盟成员国应继续完成各自批准条约的程序,通过集体行动为建设强大的欧洲提供解决方案。

分析人士认为,爱尔兰的否决票,只是欧盟遭受的又一挫折,而并非欧盟一体化的终结。2001年爱尔兰就曾两度投票才最终通过《尼斯条约》。欧盟未来的关键,还在于欧盟改革取得各国民众的支持。