徘徊中前行的“二五”计划

背景 “二五”计划的编制工作着手较早，1953年第一个“五年计划”刚刚开始实施，国家计委就已经开始进行“二五”计划的编制准备工作。1955年9月24日，国家计委提出应当根据过渡时期总路线编制15年远景规划，再根据远景规划编制第二个“五年计划”。

目标 1956年在周恩来总理的主持下，确定1958-1962年为中国的“二五”时期，并编制出《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》。《建议》明确规定第二个“五年计划”的基本内容：第一，继续进行以重工业为中心的工业建设，建立中国社会主义工业化的基础；第二，继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制；第三，进一步推进农业、手工业、运输业和商业的发展；第四，培养建设人才，加强科学研究工作；第五，提高人民的物质生活和文化生活的水平。第二个“五年计划”制定的主要国民经济指标是：工业总产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，基本建设投资比“一五”时期增长一倍左右。

实效 与“一五”计划漫长的编制工作相比，“二五”计划的编制相对顺利，但是在实施的过程中，“二五”计划受到了冒进思想的严重影响，许多经济指标被不断的修正和提高。

1958年的“大跃进”和人民公社化运动，使得高指标、浮夸风的冒进思想泛滥。1958年8月在北戴河举行的中共中央政治局扩大会议上讨论并通过了《关于第二个五年计划的意见》，该意见提出，第二个五年计划的基本目标是完成社会主义改造，并在1962年建成独立、完整的工业体系。《意见》提出农业总产值五年增长2.7倍以上，1962年粮食总产量达到15000亿斤、棉花15000万担、钢8000万吨、煤9亿吨、棉纱1600万件，五年基本建设投资3850亿元，重大建设项目1000个以上。这些指标比“二五”计划制定的指标高出几倍之多，由于国民经济计划严重脱离中国经济的现实情况，加上三年自然灾害的影响，中国国民经济严重失衡。

“一五”时期，苏联对中国的工业化建设提供了很多帮助，但是在“二五”时期，苏联撕毁了援助合同，这使得“二五”计划的各项指标更加难以完成。这段时期是中国经济波动幅度最大的时期，工业产值增长速度最高时达到55%，最低时则为下降38%。1960年中国经济成为新中国成立之后经济下滑最严重、人民生活最苦的一年。

到1962年，国民经济与1956年最初提出的“二五”计划相比，除原煤、石油、发电量达到规定指标外，钢、水泥、粮食、棉花等许多重要工农业产品产量都远远低于规定指标。

关键词：八字方针

1960年8月，中共中央在北戴河召开会议，针对当时国民经济的严重失衡，各部门比例失调的现状，提出对经济进行整顿和调整。1962年8月下旬国家计委重新讨论1961年经济计划控制数字，李富春主任提出应当以“整顿、巩固、提高”作为调整国民经济的基本原则，对“大跃进”造成的经济领域浮夸作风进行整顿，巩固国民经济已有的成果，提高经济发展水平。周恩来总理在听取计委汇报之后，在“整顿、巩固、提高”的基础上又加上了“充实”两字，从而形成了“二五”时期治理国民经济失衡的“整顿、巩固、充实、提高”八字方针。中国开始大力发展农业等基础产业，压缩基本建设投资，调整过高的重工业指标。1962年国民经济出现了好转。