从“计划”向“规划”转变的“十一五规划”

背景 2005年10月8日-11日，党的十六届五中全会在北京举行，全会听取和讨论了中央政治局工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。根据《建议》国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要》，经第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，“十一五”规划正式颁布实施。

目标 十六届五中全会提出：“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。

实效 “十一五”规划是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一个中长期规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个“五年规划”“十一五”时期在全面建设小康社会的进程中，具有承上启下的历史地位，既要实现前10年经济总量翻一番的目标，又要为后十年有更大发展打下坚实基础。这意味着“十一五”时期不再单纯追求经济增长，而是要转变发展观念、提高发展质量，把经济和社会发展纳入全面、协调、可持续的发展轨道。“十一五”规划提出要坚持“六个必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是中国全面建设小康社会的根本方法。

第十一个“五年规划”与前十个“五年计划”不同，“计划”一词被“规划”代替，这是中国在制定中长期国民经济和社会发展战略中第一次使用“规划”一词。“规划”代替“计划”是中国进一步完善市场经济体制的客观要求，这标志着中国在经济运行方面，由政府主导向市场主导转变，要求政府工作由直接干预经济向间接调控经济转变。政府工作重点将由制定指令性计划，转向提供战略性、前瞻性的指导规划，由直接参与经济发展，转向提供公共物品、调控宏观经济。

2008年在“十一五”时期进行一半时，国家发改委开始对“十一五”规划进行中期评估，对“十一五”时期的各项经济指标的完成情况进行全面评估。评估结果表明，“十一五”时期大多数规划完成情况较好，但是节能减排和服务业发展指标完成的并不理想。根据国家“十一五”规划纲要，2010年人均GDP要比2000年翻一番，2010年全国单位GDP能耗要比2005年下降20%，主要污染物指标2010年末要比2005年末下降10%。同时2010年服务业增加值占GDP比重要比2005年提高3个百分点。为此，国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议时强调，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。（王志远）

关键词：科学发展观

2003年4月，胡锦涛同志在广东考察工作时提出，要坚持全面的发展观，努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。同年7月，胡锦涛同志在全国防治“非典”工作会议上强调，要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。同年10月，党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。胡锦涛同志在会上指出，树立和落实科学发展观，这是20多年改革开放实践的经验总结，是战胜“非典”疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。