刘世庆，四川省社会科学院区域经济研究所所长、研究员，长期从事区域经济学和西部大开发领域的研究。

记者：汶川地震后，近2000亿的灾后重建资金和18个省区的对口援建资金投向灾区，您认为这些资金对于灾区的恢复重建与长期发展将起到怎样的作用。

刘世庆：这些资金对灾区恢复重建与长期发展肯定起到十分重要的作用，主要表现在以下方面：（1）弥补灾后重建的资金缺口；（2）推动社会结构变革：促进不同地区间的文化互动、人员交流、文化交流、观念转变，对灾区发展带来极大的推动作用；（3）促进产业转移和产业承接、灾区产业结构调整和产业发展、地区间的合作与交流、为灾区带来先进理念、开放渠道和交流渠道、先进技术和市场等。

记者：从区域经济研究的角度，灾后重建是否有可能成为这些地区经济迅速发展的契机？

刘世庆：是的。对口援助在提高灾区公共服务、基础设施水平、产业发展、就业增长等方面，发挥了重要作用。对口援建促使灾区的公共服务能力极大地、跨越式地提高，大大超越过去的水平，医院、卫生院、养老院等，都上了一个新台阶，产业结构也发生很大变化，对口援建重视从输血向造血的援建，促进灾区就业和产业发展，都发挥了重要作用。

记者：您如何评价中央的对口支援政策？由政府主导、与市场经济相结合的灾后经济重建思路，从经济学研究的角度，其成功的理论基础是什么？

刘世庆：对口援建是中国的一项伟大创举，是中国特色社会主义理论与灾后恢复重建的实践的结合，是一种独特的中国模式，日本名古屋工业大学的谷口教授在绵阳调研时感叹说：这是在其他任何国家都没有办法实现的。

记者：汶川属于适度发展地区，不适宜大量的开发，您认为像汶川这样的西部地区未来发展的途径在哪里？

刘世庆：这类区域未来发展途径和模式是：生态经济+人口转移+财政转移支付+飞地工业。生态经济是这些地区未来发展的核心要求。这类地区同样要推进城市化，同样要发展产业。

记者：关于灾后重建，有观点认为“救灾要快，重建要慢”，您怎样看待这种观点？

刘世庆：这个观点是对的。重建要慢不是讲不要速度，而是说不能违背科学规律，而且一定要搞好重建规划，不能盲目行事。

记者：灾后对口支援工作已经进行了快两年的时间了，您认为这其中有哪些需要反思的地方？

刘世庆：（1）在规划方面。灾后恢复重建时间紧任务重，尤其是中央要求“三年重建任务两年完成”，这就导致规划上可能存在缺失或不足的情况。或许过几年十来年之后，我们会发现很多重建建设由于缺科学规划，可能失败或不科学。另外，灾区缺乏规划队伍也是一个很大的问题，一些援建省确定的项目，灾区没有规划队伍，援建省直接派规划队伍到灾区，在当地审查通过项目就行了。再有，由于时间紧，失地农民安置，尤其在偏远山区失地农民安置，主要采取就地就近、适度集中的方式，如果时间更充分些，同时采取生态移民的方式可能更好，对灾区生态环境恢复重建更好，对灾区群众享受基本公共服务更好，穷乡僻壤的山区居住分散，交通不便，自然条件恶劣，缺乏基本的设施保障，公共服务不可能向这些地区延伸，而且，这些地区往往地质条件本身就不安全。

（2）援建重心：处理好政府主导与市场的关系，公共服务援建与产业援建的关系。援建更多的是一种政府行为，援建不能取代市场功能。但在援建第一阶段任务基本结束后，要适时引导援建向合作深化。四川许多地方创造了这个模式：从“对口援建”走向“对口合作”。对口援建和对口合作是两个不同的概念，具有不同的特点，援建政策与合作政策完全是两回事。

（3）灾后恢复重建要重视制度建设，包括规范、法制、考核等内容，建立规范的横向财政转移支付制度；产业援建、县域经济重建、中小企业援助、民营企业援助、产业园区建设；重视软性重建、非物质重建、教育重建；最后，要适时从救济输血性援建，向发展性援建转型，从对口援建向对口合作转型。