“历史包袱很沉重,特别是整个官员的本地化,在过渡期基本没有启动。”澳门特区行政长官何厚铧近日接受新华社记者采访时,这样形容澳门公务员曾经面临的本地化困境。
十年间,特区政府在推动社会经济文化全面发展的同时,也让几乎从零开始的公务员团队建设取得显著成效。回归十年,不仅见证特区公务员本地化的有效落实,更见证公务员队伍在施政经验、服务水平和国家认同方面的全面提升。
从年轻到成熟
“澳葡政府对公务员的接班、准备方面可能没香港那么有长远的打算,”特区文化局文化财产厅厅长张鹊桥讲述回归前后在文化局的工作感受时告诉记者。
由于澳葡政府中不少葡萄牙籍官员回归时离开,特区政府不少公务员在短短数年间晋升至中、高级公务员职位,但施政经验的不足让政府工作遇到“瓶颈”。
不到40岁的张鹊桥上世纪90年代从福建华侨大学建筑系毕业,后在香港大学文物保护专业继续深造,1996年进入特区文化局工作。当时,很多同事都和他年龄相仿。
张鹊桥回忆说,回归前,他主动从其他有经验的同事和主管那里学习、积累文物保护方面的经验;回归后,再和同样年轻的上司一起,“抱着开放的心态从各方面去学习,大胆假设,小心求证”。
早在2002年,特区政府就已经启动“澳门历史城区”申遗程序,而文化财产厅则是最早开展这些工作的部门之一。
“回归之后,开始准备(申遗)是很辛苦的工作,”张鹊桥说,“从各方面去研究,去发动整个社会做这个(申遗)工作。”
得益于中央政府的大力支持,也得益于文化局全体公务员队伍的细致工作,联合国教科文组织2005年同意将“澳门历史城区”作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》。
“当初申遗成功的时候,大家激动得快流下眼泪来,”张鹊桥说。已经升任厅长多年的他认为,年轻虽然给他们的工作带来了挑战,但同时也让他们拥有了一段“非常丰富的人生阅历”。
据最新统计,澳门现有公务员队伍中近6000人年龄在29岁以下,7200余名公务员年龄在30至39岁。十年来,特区公务员队伍依旧“年轻”,但经验更加成熟。
从官僚到公仆
谈到公务员队伍的十年发展,澳门海关口岸监察厅代厅长周泽深用两个词语来概括最大变化:一是回归前的“官僚主义”,二是回归以来的“以民为本”。
回归以前,周泽深在当时的海岛关检处工作,回归以后任处长。2001年澳门特区海关成立后,他担任口岸监察厅代厅长至今。
周泽深说,澳葡政府时期,上司是葡萄牙军人,讲葡语,像他这样的中层公务员只能充当沟通中介,向基层华人公务员传达上层指示。
他说,葡萄牙上司的文化生活习惯和思维与下级存在差异,整个政府作风官僚。当时,与内地连接的关闸口岸相当落后,处理旅客效率低下,他们建议改建,但经常遇到障碍。
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