解决收入分配问题 一靠发展二靠改革三靠调节

发改委副主任朱之鑫在回答美国记者关于城乡收入差距的提问时表示，党和国家高度重视目前存在的收入差距扩大的趋势，并且已经采取一系列措施解决问题。

改革开放以来，随着我国经济社会的发展，人民群众的收入水平都有了不同程度的提高。刚刚过去的十一黄金周，全国外出旅游人数达到1.46亿人次，实现旅游收入624亿元，这从一个侧面说明了广大群众的收入水平和生活水平有了明显提高。朱之鑫说，在总体收入水平提高和生活改善的同时，城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入增长确实有快有慢，出现了收入差距扩大的趋势。这个问题如果任其发展，将影响生产力的发展，影响社会稳定。

朱之鑫认为，产生这些问题的原因有很多。有城乡差距的历史原因，也有收入分配体制不够完善的原因。国际经验表明，在工业化、城镇化加快的某一个历史阶段，往往会出现收入差距拉大的问题。从性质上来说，我国居民收入分配存在的问题是在共同富裕道路上的差距，是前进中的问题，是成长中的烦恼。

朱之鑫说，为了解决收入差距扩大的问题，国家已经采取了一系列措施。国家这几年加大了对“三农”的支持力度，防止城乡差距进一步扩大。为了缩小东西部地区间的差距，国家加大了对西部地区的投入，加大了对西部基础设施建设的支持力度。对于一部分收入过低的群众，国家已经建立起城乡最低生活保障制度。

同时，为了调节不同收入群体的收入，中国政府加大了个人所得税的征收力度。朱之鑫举例说，去年全年征收的个人所得税是2000年的3.7倍。

朱之鑫表示，进一步解决收入分配问题需要“三靠”：第一靠发展，落实科学发展观，实现又好又快发展，把蛋糕做大、做好、分好。第二靠改革，深化包括收入分配体制在内的诸多改革，其中最重要的就是要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，同时要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。第三靠调节，就是要提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。

中国是否提高成品油价格取决于四个因素

在回答国际油价高企对于中国的影响时，国家发改委副主任朱之鑫表示，是否提高成品油价格主要取决于四个因素。

朱之鑫说，国际原油价格再创新高，一是由于伊拉克和土耳其边境局势紧张，二是市场对北半球冬季来临前的石油供应表示忧虑。纽约商品交易所周二的原油价格一度突破88美元，是1983年3月推出原油期货价格以来的最高水平。目前原油价格继续在高位上震荡。

谈到国际油价的影响，朱之鑫认为，可以从两方面来理解：一是原油价格的大幅度提高，必然使用油成本提高，将挤压企业的利益空间。二是价格上升是压力也是动力，可以促进以原油为原料的企业加大节能减排力度，提高企业效益。

至于是否需要提高成品油价格，朱之鑫认为主要取决于四个因素：一是原油本身的价格，二是整个市场的供求状况，三是企业生产成本的变动，四是社会的承受能力。

转变经济发展方式 加快提高第三产业比重

国家发改委副主任朱之鑫表示，我国经济发展中要进一步转变发展方式，加快提高第三产业在经济发展中的比重。

朱之鑫说，中国实行的是社会主义市场经济，坚持两个“毫不动摇”，就是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、引导、支持非公有经济的发展。在中国经济发展的过程中，转变发展方式的一项重要内容，就是由原来靠第二产业拉动转向依靠一、二、三产业协同拉动发展。

朱之鑫指出，去年我国第三产业在经济所占的比重是39.3%，比前两年略有降低，说明我们在经济发展中要进一步转变发展方式。今年上半年中国经济增长11.5%，其中第三产业增幅要适当高于第二产业。

GDP中计入环境资源成本是我们的努力目标

国家发改委副主任朱之鑫说，在GDP核算中，将来一定要把必要的环境成本、资源消耗成本计算在内，这是我们的努力目标。

朱之鑫说，诺贝尔奖获得者萨缪尔森说过，GDP是“20世纪最伟大的发明”，它是衡量一个国家在经济发展中综合国力的一个重要标志。也有学者提出了绿色GDP的问题。对于这个问题，国家统计局曾专门和联合国统计委员会进行探讨，但到目前为止还没有一套完整、科学的绿色GDP统计和考核办法。

朱之鑫指出，贯彻科学发展观很重要的一条，就是要做到“投入少而产出多”，也就是“经济”。在GDP核算中，有必要把环境成本、资源消耗成本计算在内，但要拿出一套能够得到社会承认和国际公认的统计方法还需要一段时间。

实现节能减排目标虽有难度但决心不变

国家发改委副主任朱之鑫在回答美国国际市场新闻社记者关于节能减排的提问时表示，虽然实现节能减排的既定目标是有难度的，但我们的目标不变，决心不变。

朱之鑫说，节能减排是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手和突破口。这个目标不能变，但是要加大工作力度。

今年，国务院专门印发了节能减排的综合性工作方案，提出了10个方面的45条措施。“这是我在经济部门工作以来，感到政策力度比较大的文件，”朱之鑫表示，这说明中国政府推动节能减排的力度正在进一步加大，政策措施也在进一步落实，节能效果会进一步显现。

去年，全国单位GDP能耗下降了1.33%，实现了2003年以来的首次下降。今年上半年，单位GDP能耗同比又下降了2.78%，这是连续四个季度的下降。朱之鑫认为，节能减排主要有四个方面，一是结构调整节能，二是技术进步节能，三是管理节能，四是全民自觉自愿的节能。

朱之鑫举例说，有关部门提出上大压小的明确目标，加大了淘汰落后产能的工作力度，提出了13个行业淘汰落后产能的分地区、分年度的计划。今年上半年，全国已经淘汰了炼铁能力1140万吨，炼钢能力870万吨，预计全年可以完成预定指标。截止到9月底，关停小火电机组900多万千瓦，预计能够顺利完成全年1000万千瓦的目标。

资源价格改革方案将选择合适时机出台

在回答中新社记者关于资源价格改革方案的提问时，朱之鑫表示，为了进一步提高资源的使用效率，进一步理顺价格关系，推进资源性产品价格的改革非常必要。但改革措施的具体出台时间一定要统筹考虑经济、社会各方面的承受能力，要选择合适的时机出台。

两字之差反映了党对经济发展认识的深化

胡锦涛同志在6·25讲话和十七大报告中都提到“要转变经济发展方式”，这和以前的“转变经济增长方式”提法不同，从“增长”改成了“发展”，这两字之差有何深意？国家发改委副主任朱之鑫表示，两个字的变化有着深刻的内涵，反映了我们党对经济发展问题认识的深化。

朱之鑫说，正如胡锦涛在十七大报告中所指出的，转变经济增长方式是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。

一是转变经济发展方式的提法，更好地体现了落实科学发展观的要求。经济增长方式主要是就经济增长本身的投入产出而言的，而经济发展方式的内涵更丰富、更全面。经济发展不但包括了经济增长，而且要求结构不断优化，资源利用效率不断提高，生态环境不断改善，在此基础上实现增长。

朱之鑫指出，经济发展方式所强调的不仅是一个提高经济增长的效益，还包括经济结构的优化、经济增长与自然环境的相协调，以及经济成果的合理分配等等。用“发展”来代替“增长”，有利于统一大家对发展的认识，统一对科学发展观的认识。

二是转变经济发展方式的提法，更好地体现了发展社会主义市场经济的要求，用“发展”代替“增长”，有利于正确区分政府和市场的作用，在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，党和政府则要积极的引导市场，把扩大国内需求、调整优化经济结构、提高自主创新能力等作为编制规划、制定政策、安排政府投资、进行宏观调控和深化改革的出发点，推动经济又好又快发展。[16:04]

三是转变经济发展方式的提法，更好地体现了抓住主要矛盾和突出问题的要求。就转变增长方式而抓转变增长方式很难收到预期的效果，必须从本源上抓好产业结构和需求结构的调整，抓好自主创新能力的提高，不断增强消费的需求、服务业的发展以及科技进步对经济增长的带动作用。用发展代替增长，可以更好的体现我国现阶段经济发展的特征，解决问题的针对性更强，更有现实意义。