势在必行

在接受媒休采访时，浙江大学人口与发展研究所王嗣均教授说：“国家为了把人口尽可能的固定在农村，就通过户口来加强迁移控制。限制农村人口向城镇迁移，首先是经济恶化，法制不健全的反映；其次是损害了宪法的严肃性，强化了人治观念；再次是造成了城乡居民之间事实上的不平等。户口管理的二元化，使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享有平等的机会，客观上是一种新的城乡对立。另外，也剥夺了部分公民应当享有的权利。”

尽管在市场经济条件下，由于许多人都是考自身的努力工作来承担子女教育、医疗、住房等费用，传统的户籍制度所扮演的“利益分配”的角色已经逐渐淡化，胡星斗教授还是认为这种户籍制度在形同某种隔离制度，“其所造成的城乡差别之大世界别无他国”。

胡教授还指出，户籍改革还有助于促进迁徙自由，这是基本人权之一。“人口不能自由迁移会极大降低社会的效率，”胡教授对本刊记者说。

事实上，随着改革开放的进行，户籍制度从上个世纪80年代起已经开始慢慢松动。第五次人口普查表明，当前约有1．2亿农民进城务工。随着市场经济的逐渐形成，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。而改革中国现行的户籍管理制度，也成为了大势所趋。

公安部消息称户籍改革的目标是要取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。但同时公安部也表示，户籍改革不会取消户口制度。

路在何方

中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元认为户籍制度及户口迁移制度只是“替罪羊”，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。

王教授认为，深化改革的关键，在于加快改革以剥离附着在户口背后的各种利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩。

在王太元看来，强迫各种社会管理制度与户口制度脱钩，将迫使在户口制度掩护下的这些制度直接在各自领域改革。减少集中式跨部门、跨地域的决策，让就业、教育、社会福利等各个领域分别进行改革，不仅阻力小、见效快，而且覆盖面广。

胡星斗教授赞同改革隐藏在户口背后的各种社会福利制度，但他同时指出，单纯地剥离户口背后的医疗、教育、就业、养老等等的社会福利制度并不能解决整个户籍改革的问题。

胡教授认为户籍改革要循序渐进，步步推入，既要改户口，也要改户口背后的各种制度。他主张，第一步要把低保普及到农村，然后是大病统筹，还有就是养老问题。这些都需要资金。

“钱不是问题，低保即使覆盖到农村，也只不过是6、7百亿。只要节约四分之一的公款开支就可以了，”胡教授说。

城市压力

公安部发布消息，目前全国已有山东、辽宁、福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作，拟取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一户口登记管理制度。

这确实是一个激动人心的好消息。然而，当这个消息传出时，也有不少城市开始担心其教育、就业、衣食住行等基础设施是否能承载随之而来的大量农村人口的涌入。

河南郑州市的改革就是一个典型的例子。郑州于2001年11月开始推行以降低入户门槛、吸引高层次人才为主要内容的户籍制度改革，在短短一年内接纳了外地迁入郑州的10万人口。2003年8月，郑州市政府再次发布文件，规定从当年8月22日开始，取消现行的“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户口”，实行“一元制”户口管理模式，统称为“郑州居民户口”。郑州市公安局的资料显示，2003年8月后，户籍人口新增150104人。

大量的人口涌入对包括教育，医疗、交通等在内的各种城市资源形成了挑战。于是，在重压之下，郑州不得不在2004年8月叫停了实施一年的户籍改革。

西部某市民政局局长打了一个比方。他说：“有一条河，人们怕它泛滥成灾，就在河上修了一道大坝截流，但是后来大家发现，大坝让河流流动不畅，不利于上下游环境，于是有人就说,把大坝炸掉算了，可是大坝水位现在已经这么高了，一旦贸然炸掉，下游能够承受吗？有没有想过，即使炸了，已经改变了几十年的河道又会发生什么样的变化？”

要变革在中国运行了50载的户籍制度并不是一件容易的事，它需要一系列的配套改革。

由于缺乏配套改革，郑州、济南、江苏等地都曾有过户改受阻的报道，因为一方面城市公共资源无法承载过多的人口，另一方面，新进城的人仍有很多相关利益享受不到。

所以王太元教授指出：改革能否切实推行，关键要看相关制度、相关部门是否能配套改革。只有就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁，不分地区、不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济格局。