2007年9月13日，在经历了4年的研究论证之后，中国国家级反腐败机构--国家预防腐败局正式成立。鉴于中国近几年反腐败力度逐渐加大，一大批政府高级官员被“斩”马下，该机构的成立无疑让公众对反腐败有了更多的期待。

“成立国家预防腐败局，是为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，有利于形成预防腐败的整体合力。” 在当天举行的新闻发布会上，国家预防腐败局首任局长、身兼监察部部长的马馼女士强调说，新成立的机构“要以加强对权力运行监督制约为重点，采取有效措施防止权力滥用。”

构建反腐工作新格局

根据各国以往的经验，反腐败工作重心的变化带有规律性。在设立反腐败机构的早期，各国往往把打击贪污犯罪作为工作的重心。而随着大局的稳定，反腐败机关的工作重心将从惩治腐败转移到教育公务员遵纪守法、预防公务员违法犯罪方面。

中国反腐败工作遵循同样的轨迹。相关报道显示，自上个世纪80年代以来，国家反腐败的工作主要集中在惩治重大贪污犯罪案件上，先后查处了一大批罪行严重的贪官污吏。

来自中共党内最高监督机构--中央纪委的数据显示，2006年在受到党纪处分的人中，因失职渎职等原因而受到处分的党员干部为78980人，其中涉嫌犯罪移送司法机关依法处理的3530人。除此之外，还有37775人受到政纪处分。

反腐专家认为，虽然从总量上来看，触犯党纪国法受到制裁的只占少数，但是，这些少数违纪违法者所造成的危害却是不可小视的。如果不加快建立教育和预防体制，那么，司法机关惩处腐败的压力将会越来越大，整个社会也会不断增加不满情绪。

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长王利民也认为，随着改革步入深水区，中国原有的反腐架构面临着不尽适应现实发展的情况，越来越多的腐败链条上的人员开始选择钻制度漏洞，甚至给腐败行为披上合法的外衣。

“如果我们只抓惩治这一手，可能一时见效，但往往是出现‘前腐后继’的现象，损害党和政府的肌体和形象，使反腐败工作付出更大成本。”中央纪委官员闫群力说，“就像治感冒，吃一般的药治的是表面，我们要研究病理病根，从源头抓预防，效果才会越来越明显，反腐力度才会越来越大。”鉴于这种新形势，中国必须构建反腐工作新格局。

事实上，早在2000年，中国政府就提出从源头上治理腐败的思路，并开始从重点惩处腐败到预防腐败的转变。清华大学公共管理学院廉政与治理中心任建明教授认为，预防成为中国反腐败重要战略是在2005年，因为在这一年正式颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，中国首次明确提出反腐败要坚持“惩防并举，注重预防”的方针。

与此同时，中国高层领导人近几年也不断强调，要对权力运行进行全方位、全过程监督，并认为这是“防止腐败的关键环节”。为此，还出台了一系列制度规定，其中以2003年底颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》最为引人注目，在这个条例中，中国第一次将最高集体领导机构--中央政治局纳入了制度监督的范围，正是根据这个条例，原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇才会“顺利”被查处。

“在这样的背景之下，‘刹风治标’逐渐向‘标本兼治’发展。于是就需要有这样一个机构，来专门抓预防腐败的工作。”中纪委官员闫群力说。