行政诉讼在中国被形象地称为“民告官”。随着民主法制进程的加快和民众法制意识、民主意识和权力意识的不断增强，“民告官”的官司在中国正呈现出逐年增加的态势。据《瞭望》杂志报道，中国基层法院正面临“民告官”案件大幅增长的诉讼压力，行政案件呈持续上升态势。自从1989国颁布《行政诉讼法》至今，中国各级人民法院受理的一审行政案件已经超过100多万件，有的省市基层法院2006年受理的行政案件比上年翻了一番，有的基层法院甚至增长了200%。

“民告官”主要涉及的领域包括农村土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社保、环保等方面。现在中国所面临的问题是，一方面“民告官”的案件大幅增长，另一方面这类案件却很难得到及时、公正地审判。2007年5月，最高人民法院（国家最高审判机构）院长肖扬公开承认，当前中国老百姓打行政官司压力大、难度大。在说到具体问题时，肖扬说，现在不少群众既对法院是否“官官相护”、能否秉公执法心存疑虑，又对获得公正裁判充满期盼，而有的法院怕得罪政府或有关行政机关（主要原因在于法院的人事权和财政权掌握在地方政府手里），不敢行使司法监督权，一些地方限制当事人诉权的“土政策”还没有彻底清除。

“如果行政审判的质量和效率不高，行政争议得不到及时解决，这将严重损害法律的尊严和人民法院的权威，甚至使人民群众对司法公正丧失信心，对社会的公平正义产生怀疑。”肖扬直言。正是对于问题的严重性有足够的认识，在肖扬看来，要让“民告官”不再难，“必须拿出硬措施”。

2007年7月4日，在全国高级法院院长座谈会上，最高人民法院副院长奚晓明表示，部门保护和地方非法干扰，是长期以来困扰人民法院行政审判工作的重要因素。而要破解“民告官”难题，当前可以采取“指定管辖、异地审理”的方式，因为这在一定程度上可以“防止和排除地方非法干预，为人民法院依法独立公正审理行政案件提供一定的前提条件。”为此，他鼓励各地法院在这方面要“大胆探索，勇于实践”。

然而，最高法院开出的这种源自地方实践的“良方”，在执行过程中日渐遇到了较大的问题和阻力。

“异地审判”的探索是起源于东部浙江省台州市法院创立的“异地交叉管辖”模式。2002年3月，陈崇冠出任台州市中级人民法院行政庭庭长。在当年3月的例会上，基层行政庭遭遇行政干预的痛苦和无奈引起了他的注意。在这个会议上，两个基层行政庭的庭长半开玩笑地说，为了排除行政干预的压力，“干脆行政案件都交换审理”。没想到，这句无意的话却引起了陈崇冠的思考。

2002年6月，在研究了国家的相关法律后，陈崇冠召集9个基层法院行政庭有关人员开会商讨异地审理的可行性，得到了大家的支持和赞成。一个月之后，陈崇冠让9个基层法院的行政庭庭长不再受理可能会被干预的行政案件，让其告诉原告到台州市中院起诉，再由市中院指定其他基层法院审理。至此，台州市中院的“异地交叉管辖模式”悄然启动。

中国《行政诉讼法》第17条明确规定：“行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖”，唯一的例外是“本辖区内重大、复杂的案件”（台州市异地交叉管辖的行政案件大多显然不属此类）。除此之外，对于异地交叉管辖，并没有再多的法律依据。

“当时，我都已经做好被撤职的准备了。”陈崇冠直言。

然而，通过不断调整，异地交叉管辖在一年内却取得了明显的效果。据台州中院统计，2002年7月至2003年6月，一审审结被告为县级政府的行政案件72件，政府败诉45件，败诉率62.5%。而此前一年，台州市一审审结同类案件107件，政府败诉14件，败诉率为13.1%。统计结果报到浙江省高级人民法院后，这种做法得到了省高院一些高层人士的支持，这给了陈崇冠更大的力量和决心。

2006年4月，台州市中院第一次对行政案件异地交叉管辖发出正式文件。该文件将异地管辖案件的范围拓展到所有行政诉讼案件，并赋予原告是否要异地管辖的选择权。2006年11月29日，最高人民法院行政庭庭长赵大光肯定了台州的探索。

尽管得到了上级审判机构的认可，但由于缺乏明确的法律支持，异地交叉管辖逐渐遭遇阻力，其中最突出的是“民告官”案件异地胜诉后，作为被告的地方政府却以违反审判管辖原则为由拒绝执行。此外，异地交叉管辖在经济状况不好的基层法院也面临经济成本较大、取证难等诸多客观因素的制约。因而，在陈崇冠看来，异地交叉管辖这个尚处于襁褓之中的“婴儿”，随时面临夭折的危险--或者被上级法院叫停，或者就是被“架空”。

“异地审理对破解民告官难题有一定的作用，为此需要完善相关的法律，但是不能指望通过这个手段解决所有的问题。”一些业内人士认为。

专门代理行政诉讼案件的律师袁裕来认为，造成“民告官”难的主要原因在于司法机关难以做到独立，由于关系到自身的切身利益，一些法官在审判过程中不得不屈从于行政机关的意志，以致“奉命”作出违反法律精神的判决。因此，在袁裕来看来，中国要从根本上破除“民告官”难题，关键还是要改变目前的受制于地方政府的司法审判体制，如果行政诉讼案件能够真正做到审判独立，其他一切问题都会迎刃而解。