担忧

据了解，这次公务员大轮训的主要内容是根据经济社会发展和政府工作，进行知识更新培训。培训的原则是“需要什么学什么，缺少什么补什么”，主要围绕提高公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力确定培训的重点。为鼓励公务员积极参加培训，将建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，逐步做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”，新录用的公务员必须培训合格才能任职定级。实行公务员培训登记和学习档案制度，把参加培训的情况作为考核和任用的重要依据。

其实，中央政府大规模轮训官员起始于2000年，只不过开始大多是针对高层官员。在随后的6年时间里，中国政府出台了一系列官员培训的文件，官员教育培训如今已逐步走上制度化轨道。

对于这次中国历史上最大规模的公务员轮训，中央机关报《人民日报》发表文章认为，通过这次培训，“特别是要把学习转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动中共的执政能力建设和先进性建设的能力”。

但是，对于此次公务员大轮训，中共中央党校（党内培训官员的最高行政机构）教授王贵秀表示出了审慎的态度。“这次大规模轮训能不能取得好的效果，我持保留意见。不过在我看来，要提高各级政府的执政能力根本措施还是在于推进政治体制改革，约束和监督政府权力，使依法行政真正落到实处。” 王贵秀对《北京周报》说。

人力资源培训管理专家许广崇认为，对公务员进行大轮训是一个很好的设想，但是，这又是一个巨大的系统工程。“为避免轮训成为观光、考察的借口，建议轮训务必简约，反对浪费；注意形式，讲求实效。不要借轮训名义，行考察之名，践旅游之实。” 许广崇不无警惕地说。

其实，许广崇的担忧是不无事实根据的。近年来，中国官员出国考察、学习曾“蔚然成风”，理由是借鉴西方发达国家“先进经验”。2006年6月上旬，一则新闻再次让“官员出国考察学习”这个话题受到了外界的广泛关注：据韩国“新村运动”中央研修院介绍，在未来的3年内，中国将派出3万名农业官员到韩国考察学习。

最为著名的例子是中国官员培训“哈佛计划”。根据中国国务院发展研究中心、清华大学和哈佛大学肯尼迪政府学院签订的三方协议，从2002年起的5年内，政府学院将为中国培训300名厅局级以上中高级官员。有报道称，这是历来最大规模的中国官员海外培训计划。不过更令外界关注的是，此项培训一期为3周时间，所需费用却高达20万元公款。这由此引发很多人的质疑：花20万在哈佛学三周值吗？

与此相关，此前曾有报道说，中国官员出境经费年年控制，但年年超标。1998年指标为50～52亿美元，实际开支达280亿美元；2000年指标为65～70亿美元，实际达320亿美元；2002年则达350亿美元；2003年干部出境达427万多人次，耗资仍在300亿美元以上。

“官员出国成本过高，造成巨大浪费，是个严重的问题。”中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授说。

据了解，这次公务员轮训的内容也包括有计划组织出国考察学习。其实，对于外界的担心，负责此次培训的政府部门也特别在规划文件中强调：严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国(境)旅游；要加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究其单位领导和当事人的责任。

但是，从以往的实际情况来看，类似的限制性规定早已出台，可是，官员借考察学习之名行旅游之实的不正之“风”，并没有得到根本性遏止。因此，对于此次公务员大规模轮训，一些专家还是有些担忧：这会不会催生新一轮“官员外出考察旅游”的热潮？

培训应公开透明

有些网友认为，现在是信息和法制社会，如果一个人肯学习，不参加所谓的培训也能学习到很多知识，如果公务员实在需要进行大规模轮训，应着重对公务员的价值观念、公平人权观念、宪政思想进行教育。

对于如何保障这次公务员轮训高质量地完成，供职于河北省威县国家税务局的媒体评论员吴睿鸫认为，首先要做到培训公开透明。在他看来，近年来，在公务员培训方式上，出现了“奢侈化”的不良倾向，有些培训甚至演变成了“公款旅游”。因此，对于这次大规模的公务员轮训，吴睿鸫认为，作为政府部门，一方面更应该从技术上把培训过程公开，给公众更多的信息，比如说每次培训花费了纳税人的多少钱，至少是让公众看到制度上不断完善的信息。

另一方面，随着社会科技发展日新月异，公务员培训完全可以通过因特网、光盘、录像带、书本以及聘请外国专家前来传经送宝等途径获得，这些方式照样可以学到“真经”，而没有必要动辄就出国培训，或到旅游景点去轮训。

此外，吴睿鸫认为对培训效果应有严格的绩效评估。从以往经验来看，由于培训缺乏科学的绩效考核机制，大多数公务培训都是一种粗放性经营，这是政府管理失职的具体表现。因此，为了避免这种现象再次发生，此次公务员轮训必须进行跟踪式的绩效评估，以便及时调整乃至撤消无益的培训。当然，这里面涉及两个关键问题：一是绩效如何评估？二是由谁来评估？