谨防条例执行“缩水”

数据：２００４年和２００５年两年间，上海市针对政府信息公开的申诉、行政复议和行政诉讼分别达到２５件、１８３件和３５件。

政务公开在中国，已取得了上上下下的普遍共识。党的十六大，十六届三中、四中、五中、六中全会，均对政务公开提出要求；中办、国办专门下发《关于进一步推行政务公开的意见》。目前，国务院有５５个部门及直属单位建立了政务公开领导小组及办事机构，３６个部门和单位建立了政务公开制度，各级政府政务公开的步伐进一步加快。

然而，仍有一些问题存在。

全国政务公开领导小组办公室负责人迟耀云坦陈：有的地方和部门政务公开不规范，随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开；一些部门公开的内容不全面，不细致，让群众如雾里看花，看不明白；有的甚至从部门利益出发，公开内容避实就虚，形式主义严重。

北京大学教授姜明安认为，政府信息公开至少要突破两个“壁垒”：一是观念，一是技术。一些政府部门和官员把信息当成自己的“特权”，既不愿主动公开信息，也不愿应公民、法人等请求被动提供。信息公开制度的建立和运作，思想观念的障碍最难突破，又必须突破。至于技术上，信息公开需要专门机构、媒体、网络、电子政务等相应技术的支撑，让老百姓不但能及时获得其工作、生活和参与国家管理所需要的信息，而且是真实、准确的信息。

他说：“这两个‘壁垒’不可能在短期内全面突破。中国政府要真正全面实现信息公开，还要付出很大的努力，还有很长的路要走。现在已经有了很好的开始，老百姓已看到了希望。”

宋功德把政府信息公开分为三个层次：低层次的公开，只公开结果；中层次的公开，不但公开结果，还要给个说法——公开理由，包括相关法律法规、规范性文件和内部政策规定等；高层次的公开，是全过程公开。不仅公开结果和理由，而且让公众身临其境、扮演角色、参与较量，参与决策全过程。“不仅是透明政府，而且是开放政府。”

他说，即将公布的政府信息公开条例，在实施中既要防止把不重要的信息公开、重要的藏起来的“假公开”；还要防止把信息公开的内容和对象减少的“缩水公开”。同时，要积极完善和全面实施相关救济制度，不让政府信息公开条例沦为“美丽的花瓶”。