管理体制的弊端

武汉大学教授、环境资源法博士生导师吕忠梅认为：“白洋淀问题其实是管理体制问题。”她表示，目前的水管理体制严重违背了水的自然属性，条块分割，地域分割；政出多门，重复管理；各部门都对水有一定的管理权限，但相互之间缺乏协调和衔接的机制。实际上是有权无责，有利益时相互争夺，有责任时相互推诿。不仅效率低下，而且无助于水体的合理开发利用和保护。

白洋淀管理处处长李清禄也表示，早在七年前，当地就曾成立过一个负责白洋淀综合管理的部门，包括管理白洋淀周边水利工程、执行省防汛指挥部的调水计划、分配淀内水资源、征收水费和水面使用费、编制白洋淀治理和开发规划，以及监督防止淀内污染等工作，这就是目前的白洋淀管理处的前身。

目前白洋淀管理处除了只负责管理白洋淀周边的30个引水闸，并没发挥其他的管理作用。记者从当地了解到，现在也并没有其它机构具体来负责整个白洋淀水域管理。各个码头只设有安排游客游览的售票点，分属不同的县市。

“白洋淀治理的根本，在于需要建立一个长期统一管理的机构和管理办法，光靠补水或者治污是解决不了问题的。”李清禄说。

中国在上个世纪80年代中期出台的《水污染防治法》，确定了水污染防治的区域管理模式。但是事实证明，水污染控制的区域管理体制因不符合水的生态规律，其管理效率与效能是难以实现法律设定的目标的。区域管理无法解决流域的上下游、左右岸、岸上与水体等各种利益的协调问题，最终会使下游成为直接纳污场。

对此专家建议，应该借鉴国际上的成功经验，选择流域管理和集中管理的模式。将水资源的开发利用、水污染防治、水生态安全保护等纳入一体化轨道，由统一的机构进行全流域的管理。