法规升级

 “企业宁愿交罚款，也不用除污设备。”这是全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花几乎每天都要面对的执法困境。身处素有“世界加工厂”之称的珠江三角洲地区，她体会着环保工作更为别样的艰辛。
     根据环境保护部门的统计，中国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。“我们并不缺少相关的法律，但当前我国环保立法存在的首要问题，是在以环境换取经济发展的背景下，法律上设定的行政处罚上限太低。”据知名环境法专家、中国政法大学教授王灿发介绍，中国已制定了环境保护法9部、自然资源法15部；批准和签署多边国际环境条约51项，各地环境规章共1600余件。王教授同时表示，很多环保法律，都是在计划经济年代制定的。现行的《环境保护法》颁布施行于1989年，它实施了17年却未修改过。
     “只有在环境法律层面上，才能从源头上解决违法成本低，守法成本高这两大问题。”环境保护总局政策法规司司长杨朝飞认为。而周生贤局长表示，“我们要力争通过5到10年的努力，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备的环境法规标准体系。”
     国家环境保护总局已经将环保方面的立法列入了未来5年《全国环境保护法规建设规划》。按照其构想，是通过修改环境保护，将其上升为国家基本法律--《国家环境政策法》，并由全国人大审议通过。
    有关部门已委托武汉大学环境法研究所等单位对《环境保护法》的修改做具体的研究工作。该所所长王树义教授透露，“估计2008年可拿出专家稿。”