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两岸农业贸易:前景和阻力
本刊记者 冯建华 · 时间: 2007-02-01 · 2006年第43期 10月26日出版 来源:北京周报

 

“大陆这么大,每人吃一个芒果,就是十三亿个,远远超过台湾芒果一年的产量”,台湾国民党前主席连战之子,国民党新生代领袖连胜文今年9月在上海促销台湾水果时说。为了起到更好的效果,这位被外界看好的政治新秀甚至拿自己的身体开起来了玩笑:“你看,我和它们一样,看起来圆圆、大大、肥肥、厚厚,所以请我代言台湾水果最合适”
    其实,连胜文这样不遗余力代言台湾水果,不仅是为了顺应民意,也是为了扩大其父亲的成果。2005年4月29日,时任台湾国民党主席的连战在北京与中国国家主席胡锦涛见面,举行半个多世纪以来国共两党最高领导人的首次会谈。连战结束“大陆行”之际,中国政府宣布,台湾进入大陆的水果由12种扩大到18种,并对其中15种水果实行零关税。
    零关税水果,是大陆送给连战的“大礼”。两岸农业合作本有很大的合作前景,可由于两岸持久紧张的政治关系,一直难有实质性进展。外界舆论认为,大陆放宽台湾水果准入门槛,旨在为两岸发展农产品贸易打开一个突破口。但从实际情况来看,道路依然艰难。最近比较明显的例证是,国共两党原本10月17日至18日在台北举行的两岸农业合作论坛,由于受到台湾当局等诸多方面的阻力,最后只能改在大陆南方地区海南省博螯举行。
 
                                          台湾水果的出路

台湾因盛产水果素有“水果之乡”之称。在上世纪50年代初期,台湾岛内经济尚处恢复阶段,台湾当局就以出口水果为经济增长点,先后打开了日本和欧美市场,水果出口一度占到了台湾出口比重的50%以上。
    随着经济的恢复,台湾水果的出口比重逐渐降低。2004年,台湾水果大丰收,可是,由于传统的水果出口市场相对饱和,致使岛内水果严重过剩。特别是中南部地区的果农,他们辛辛苦苦投入资金,运用高科技生产出大量高品质的热带水果,最后却卖不出去,只能任其烂掉。
    据台湾农业专家分析,面对东南亚和美国水果的挤压,台湾水果近年来在日韩等主要传统市场上节节败退,岛内市场又已饱和,大陆几乎成为台湾水果销售的惟一出路。经估算,台湾生产的水果如果能有1/3销往大陆市场,至少可以让台湾农民保本。
    因而,大陆推出“零关税”等多项优惠政策后,台湾水果迅速销往内地市场,这极大地缓解了当地果农的危机。据国务院台湾事务办公室新闻发言人李维一透露,2005年共有473批次台湾水果进口大陆,总量达到3318吨,总成交额322万美元,比上年有大幅增长。

 

                                大陆已成为台湾最大的出口地

尽管早期靠农业扶植工商业带来台湾全面繁荣,并缔造了“台湾奇迹”,但从上世纪80年代以来,随着工业化、城市化进程推进,台湾农业逐渐走下坡路。农业生产规模小、增长速度缓慢、农业科研经费缺乏以及农业人口老龄化等问题一直困扰着台湾。其中,生产过剩、内需市场狭小尤其让人头痛。2002年后,台湾农产品的平均价格下降了三到四成,农民收入大大减少。
    相比而言,大陆则拥有巨大的农产品消费市场。以上海为例,2000万人口,每天要消费猪肉1000吨、禽肉330吨、鲜奶和水产品各800吨、蔬菜1万吨、鲜花100万支,每年农副产品流通金额超过80亿美元。
    “两岸农业虽然处于不同的发展阶段,却存在相似的小农经营结构。如能将台湾先进的农业产业组织和营销模式与大陆丰富的资源条件、生产条件和市场相结合,可有力推动两岸农业的产业化进程。”中国农业大学经济管理学院副教授田志宏说。
     自2005年11月开始,大陆已经取代美国,成为台湾最大的出口地。中国商务部台港澳司2006年7月25日公布的统计数字显示,2006年上半年,两岸间接贸易额达502亿美元,同比增长22%。其中,大陆对台出口约96亿美元,自台进口达到了406亿美元,大陆对台逆差达310亿美元。另据台湾当局有关方面统计,近10年来,台湾从大陆获得的贸易顺差累计达1400亿美元。
    “不能想象在经济全球化的背景下,台湾失去大陆市场的后果,”厦门市台商企业协会会长助理林俊光说。

 

                                       突破阻力

可是,两岸农业贸易发展依然面临很大的阻力。在中国社会科学院台湾研究所综合研究室主任彭维学主任看来,“人为设定的限制”较多。
    两岸农产品贸易的最大突破口在于农业技术的交流。可是,台湾当局在与内地发展农产品贸易方面坚持一项主张:农产品可以开放,但农产品生产技术不开放。
    对于“技术限制”带来的苦恼,台湾天仁茶叶集团总裁李瑞河深有感触。他举例说,中国内地的茶叶产量世界第一,而台湾的制茶技术在世界上都比较先进,如果内地的粗茶能销售到台湾,经制茶技术加工后出口,双方茶叶的出口附加值将大大提高,台湾和大陆的茶叶将由此实现双赢。
    “台湾当局不愿放开农产品生产技术,其实只是一个借口。” 彭维学对《北京周报》分析认为,更深层次的原因是,南部农业地区是台湾当局的“票窗”(获得选票最高的区域),一旦放开农业生产技术,两岸人员往来势必更加密切,这样台湾当局很难控制自己的“根据地”。
    具体到两岸水果贸易,同样面临一个很大的发展“瓶颈”。
    目前,由于政治因素的影响,台湾水果输往大陆,空运需绕经香港,海运需绕经香港或日本石垣岛。这样下来,不仅无形中抬高了运输成本,而且不符合水果的保鲜原理。
    中台通公司是一家从事台湾水果贸易的台资企业,该公司市场部经理詹建军介绍说,目前大部分台湾水果都是通过香港转口,从产地运到北京通常需要一周左右时间,即使空运,也需要2-3天,在这一过程中水果的损耗有时可达一成。像凤梨这样的水果在冷藏状态下只能保鲜7到10天,而从海上运往大陆辗转要一个星期,船到岸,水果已烂掉1/3,再加上检疫检验所耗费时间,几近无利可图。
    运输成本过高,导致台湾水果在大陆的销售价格也是“水涨船高”,一般每公斤达到40元以上,比大陆水果价格贵了很多,因而,购买的基本上是大陆富人,一来尝鲜,二来可以送人,普通百姓只是咨询的多,掏钱的少。据了解,在上海、北京等城市一些大卖场的台湾水果展台,一整天总共才卖出15公斤左右。
    詹建军估算,如果两岸实现了“三通”(通航、通邮,通商),运输时间至少可以缩短一半,不但能大幅减少运费,水果损耗也能大大降低,加上免税的优惠政策,台湾水果的价格将有可能向大陆水果看齐,至少能够降到消费者可以接受的合理的价格区间内。
    “台湾农业今后的出路在大陆,希望两岸能早日达成协议,开展大规模的农产品贸易。台湾农民盼望两岸尽快实现直接‘三通’。” 多次组团来大陆考察访问的台湾知名人士、台湾新兴民族文教基金会董事长许信良如是说。
    彭维学主任认为,从目前来看,两岸农业贸易要有更大的突破,主要还依赖于两岸政党的促动。另外,从增进两岸共同利益的角度出发,大陆应该继续以务实、理性的态度,不断推出惠及台胞的政策措施。

 


背景资料--两岸关系大事记

1979年1月1日, 全国人大常委会《告台湾同胞书》中提出两岸实现通航、通邮,通商(“三通”)的政策主张。   
   
1979年2月,大陆邮电部门率先开办经第三地对台湾的电报业务;3月开放对台湾的长途电话业务。

1979年5月,大陆全面开放受理寄往台湾的平信业务;6月开始收寄寄往台湾的挂号信函,均经香港邮局转寄。

1980年,大陆方面首先单方面向台湾产品开放市场,主动派出大型采购团赴香港采购台湾产品。

1986年,针对台湾渔船自发与大陆渔民进行的小额贸易,大陆规范了对台小额贸易秩序,并制定了相应的管理办法。

1988年4月,台湾通过红十字信箱50000号开办寄往大陆的航空邮件。

1988年7月,中国国务院公布了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》。
    
   1989年6月,台湾国民党“大陆工作会报”宣布开放对大陆通话与通邮。

1996年8月,香港港龙航空公司的飞机首航台湾的高雄,经香港机场换航班号,一机到底飞行两岸。
 
   2001年1月,台湾金门、马祖客船首次直航厦门、福州马尾港,两岸实现海上客货直航。

2001年7月,福建省组织了晋江市50家知名企业、2000多件产品首次赴金门举办“晋江市名优特产品金门展销会”,这是大陆产品首次在台湾地区展销。
   
   2001年11月,两岸先后加入世界贸易组织(WTO)。台湾允许大陆货物进入出口加工区、工业园区、科技园区、保税区加工后再出口。

2002年1月,台湾当局开放两岸直接贸易,允许双方直接签订贸易合同,台商可直接到大陆投资,开放台湾的外汇业务银行与大陆银行间办理通汇业务。

2002年8月,台湾当局开放大陆资本投资台湾的不动产。

2004年4月1日, 福州市、厦门市公安部门开始办理五年期的《台湾居民往来大陆通行证》。

2004年12月7日, 首批大陆旅游团55人从厦门乘“同安号”客轮直航金门,在金门度过3天2夜。这是大陆居民第一次以“游客”的身份乘船直航金门。

2005年1月29日至2月20日,2005年台商春节包机,祖国大陆的民航飞机56年首次直航台湾。

2005年9月2日,民航总局有关主管部门批准台湾4家航空公司飞越祖国大陆空域的申请。

2006年1月20日至2月7日,两岸12家航空公公司承运2006年春节包机,比上年春节包机多增加了厦门航点,而且乘客范围扩大至其他往返两岸持合法有效证件的台湾居民,往返双程载客。


                                                    

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