供暖福利的不公平“内核”

     “单位包费、福利供热”的传统供暖体制，是政府在职工货币性收入较低的情况下提供的一种实物福利，但是，在很多人看来，这一制度本身存在诸多不公平因素。一方面，能稳定享受“供暖福利”的只是吃“财政饭”的行政事业单位员工和国有企业的职工，而对于一些私营企业的职工、自由职业者以及无固定职业的中低收入者而言，享受这项福利充满了很大的不确定因素。例如，有的是因为企业效益不好，根本无法为职工提供采暖费，有的是由于政策法规不“强硬”，企业故意不给职工交纳采暖费等。
    另一方面，由于供暖补贴不足，造成低收入群体负担加重。据了解，在一些改革试点地区，政府采暖补贴只覆盖了不到一半的低保户（32％），他们是低保户中的极端贫困者，补贴幅度也只有采暖费的1/3多，加上单位的补贴，低保户仍然需要自付近一半（43％）的采暖费，需用近10％的家庭收入用于支付采暖费。而对于一些职业不稳定的中低收入户来说，他们的自付比例则更高，达到了79%，需要用13％的家庭收入支付采暖费。相比之下，中等收入户（行政事业单位和国有企业的职工）采暖费自付比例只有5%，仅占家庭收入的6%。
   对一般群体来说，供暖体制改革只是一个利益再分配及公平的问题；而对那些低收入群体来说，供暖体制改革则直接关系到他们能否温暖越冬。可是，从以上实际情况来看，职业不稳定的低收入户很可能却成了利益损失最大的群体。
   “任何一项制度改革，应是朝着公平的方向迈进，这是目的，也是前提。如果将福利供热体制改革的基点仅仅放于‘暗补’变‘明补’，而利益分配、资源配置依旧，那么，这种方式的变更称不上真正的改革。”在湖南省邵阳县政府办公室任职的网络时评写手陆志坚认为。
   “供暖改革首要的是保障低收入群体的利益，在政策制定过程中，有向他们倾斜的必要。”清华大学社会学系副教授孙凤呼吁。
   供暖改革是一项复杂的社会工程，有很多细致的工作要做。因此，建设部把改革的最后期限定在今年冬季，这在孙凤看来，是一个“不应该有的紧迫的时间表”。此外，她还认为，政府推进关系老百姓切身利益的福利供暖改革，应该充分听取民众的意见，只有广泛开展民意调查，才能由政府官员决定是否推进改革。
   “如果改革的经济、社会成本增加，而且加大了不公平性，这样的改革有什么意义呢？” 孙凤对《北京周报》说。