加快步伐

“中国目前发展生物质能源产业的时机基本成熟，需要加快发展步伐。”财政部副部长朱志刚说。在去年6月6日召开的全国财政经济建设工作会议上，他就明确表示，中国将大力支持生物质能源、太阳能、风能等可再生能源的研究开发和推广应用。此表述第一次将生物质能源放在了首位，这似乎意味着，中央政府已把扶持重点转移到生物质能源身上。

去年1月1日起，中国《可再生能源法》正式实施。它无疑使得大规模发展生物质能源和迅速创立相关市场成为可能。目前有关方面正加紧实施细则的制定，以使之早日出台。在王孟杰副理事长等专家看来，细则出台之后，会有以下几方面的内容：以非粮食作物作为原料生产；不与粮食争地，更多地考虑发展荒山荒林和盐碱地种植能源作物；国家会从财政、税收以及融资渠道上对燃料乙醇业等给予支持。“中央政府还会设置严格的市场准入制度，按照鼓励先进的原则，在市场准入的企业中，试行招标制度，谁的效率高、补贴低，政府就支持谁，待到产业发展成熟，政府再从市场中退出。”王孟杰补充道。

去年岁末，财政部、国家发展和改革委员会、农业部、税务总局、林业局等联合印发《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，在四项财税政策上扶持生物质能源的发展。

一是建立风险基金制度、实施弹性亏损补贴，以化解石油价格变动的风险，为市场主体创造稳定的市场预期。当石油价格高于企业正常生产经营保底价时，国家不予亏损补贴，企业应当建立风险基金，当石油价格低于保底价时，先由企业用风险基金以盈补亏。如果油价长期低位运行，将适时启动弹性亏损补贴机制，对生产企业给予适当补贴。

二是原料基地补助。保障原料供给是发展生物能源与生物化工的前提。中央政府鼓励开发冬闲田、盐碱地、荒山等未利用的土地建设生物能源与生物化工原料基地。“开发原料基地，首先要与土地开发整理、农业综合开发、林业生态项目相结合，享受有关优惠政策。”对以“公司＋农户”方式经营的“龙头”企业，政府将视情况给予适当补助。

三是鼓励纤维素乙醇等具有重大意义的技术产业化项目示范，以增加可再生能源技术储备，对示范项目予以适当补助。

四是对确实需要扶持的生物质能源和生物化工生产企业，给予税收优惠政策，以增强相关企业的市场竞争力。

据了解，其它的一系列新政策也将陆续出台。