国际社会联手打击,各国利益着眼点不同

随着索马里海盗活动的升级,国际社会打击海盗的共识和行动也在加强。迄今,已有美国、俄罗斯、印度、英国和北约的战舰在索马里海域开展打击海盗行动。另外,欧盟、韩国、日本以及伊朗、也门等中东海湾国家也表示出参与打击海盗的积极意愿。

有统计表明,军舰巡逻行动已经使海盗得手率从2008年8月的53%下降到了10月的31%,如俄罗斯“无畏号”已成功击退两起海盗袭击行动(其中一次是和英国的“坎伯兰”号护卫舰联手阻止了海盗劫持一艘丹麦货船的企图)。印度海军“塔巴尔”号还曾骄傲地宣布击沉了一艘索马里海盗船,但事后又证实此为一艘被劫持的泰国渔船。

尽管各国针对索马里海盗的打击立场空前一致,但是决心与行动千差万别,利益着眼点也不尽相同。其中,俄罗斯和印度的态度最为坚决,一个要海陆夹击,一个则直接对海盗船只进行炮击。俄罗斯认为,国际社会若想剿灭日益猖獗的索马里海盗,应该发动水陆两栖行动,对索马里沿海海盗的陆地据点进行打击。有分析指出,俄罗斯之所以对打击索马里海盗表现出如此巨大的热情,一为展示“实力”和“肌肉”,对北约东扩和美国在东欧建立导弹防御体系的一种反击,二为借机重新开启苏联时期位于亚丁湾北部也门的一座岛屿上的海军基地,以加强对非洲及苏伊士运河、印度洋海域的影响力。印度战略家则一直把广阔的印度洋视为印度的势力范围,其海上力量已延伸到了红海和海湾地区,并沿着非洲东海岸一直向南延伸至斐济和澳大利亚海域。

相对于新兴国家俄罗斯和印度,北约和美国的态度则显得不是特别积极。北约秘书长夏侯雅伯日前在布鲁塞尔称,尽管北约现有4艘军舰在索马里海岸执行反海盗任务,但不会采纳军事封锁索马里海岸的主张。北约盟军最高司令、美军上将约翰•克拉多克也表示,眼下北约军舰仅执行护送联合国粮食署运粮船的任务。他针对其他的反海盗建议,包括俄罗斯提出的登陆打海盗老巢的主张说:“那样的任务远超我的职责。”

在索马里海域拥有最大海军力量的美国因则受困于国际(深陷伊拉克和阿富汗两场战争之中)和国内问题(面临政府更替),态度和行动都不如以前积极。美国国防部发言人不久前称,军事行动不能解决“非洲之角”地区海盗猖獗的问题。美国国防部甚至把责任推给船主,认为“航运公司也有义务保护它们的船只”。在索马里附近海域游弋的美国海军第五舰队发言人也表示,需要保护的海域达600万平方公里,“无论多少战舰都会显得不够用”,因此,有效防范海盗简直是“不可能完成的任务”。

有分析人士认为,“世界警察”美国对频发的海盗劫持事件之所以态度“冷淡”,一则是迄今尚未有美国船只被劫持,美采取“事不关己,高高挂起”的态度;二则因1993年干预索马里冲突失败后,不愿再卷入“索马里漩涡”之中。三则可能有推进非洲司令部建设这一更深层的战略考虑。尽管建立一个独立的非洲司令部的计划已经出台多年,但迄今美国尚未能够在非洲大陆寻觅到一个落脚点。因此,美国可能有意先放纵索马里海盗的活动,从而能够借最近频繁发生的海盗事件,以反恐和打击海盗为由头,进一步加强美国在“非洲之角”的军事存在,提升对这一地区的实际控制。

总之,由索马里海盗事件所反映的问题根源和大国卷入如同一面镜子,折射出当今世界大国间的权力博弈以及全球化时代如索马里一样的权力“空心化”国家可以给世界造成的冲击和影响。说到底,索马里海盗问题的最终解决取决于索马里和平进程的推进。只要索马里地区一日没有有效的中央政府,一日没有法律准绳的约束,那么海盗事件就永远得不到真正解决。

(作者是中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任、研究员)