中国每年都会在12月左右的时候召开中央经济工作会议，这是个惯例。目的是在总结当年经济发展情况后，提出明年经济发展的基本目标，确定明年宏观调控的主基调，并部署明年经济发展主要任务，其重要性不言自明，因此也为海内外广泛关注。

与前几年召开的中央经济工作会议防止经济过热目的不同的是，12月8日至10日召开的这次中央经济工作会议，是在为2009年经济能保持持续增长态势制定方针政策。

经济出现转向

2008年初，中国政府高层还在为经济的过热发展而担忧。“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”是中国政府确定的2008年的经济工作重点。

这一工作重点来源于过去几年中中国经济持续保持的两位数的增长速度，以及市场出现货币流动性过剩，投资、消费价格指数等经济指标不断走高的过热态势。

国家统计局的数据显示，2007年中国GDP增长11.4%，这是连续第4年保持10%以上的速度。2007年中国全社会固定资产投资同比增长24.8%，保持了2003年以来固定资产投资的过热趋势，其中房地产开发投资同比增长更是高达30.2%。2007年12月份中国居民消费价格指数上涨6.5%，远远超出了2007年初确定的3%的目标......,几乎所有的经济数据都表明，中国经济过热和通货膨胀的迹象已经显现。

为了实现“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀” 的目标，中国央行从2008年初就不断的提高商业银行的存款准备金率用以回笼货币，到6月25日，存款类金融机构人民币存款准备金率就经过了5次上调，达到17.5%的历史高位。

但是，防过热防通胀的政策甚至还来不及显示它的效果，中国经济就出现了转向--经济下滑势头出现。

国家统计局数据显示，从6月份开始，中国的GDP、出口、工业增速和企业利润增速均出现下滑，特别是经济硬着陆危险增加。

数据显示，GDP增速首次降至个位数，今年前三个季度，中国的GDP增长了9.9%，创下2004年以来的最低水平。

出口增速同比回落，今年前10个月中国出口同比增长21.9%，增速比去年同期回落4.6个百分点。

10月份开始工业增速7年来首次降到个位数，为8.2%，比上年同期增速回落9.7个百分点，这也是2001年末以来工业增速首次降为个位数。

此外，10月份中国月度财政收入首次出现负增长。财政部最新数据显示，中国财政收入同比下降0.3个百分点，其中中央财政收入下行速度尤其明显，同比下降达8.4%。

10月末，M1、M2 增速延续了上月持续回落的态势，而且M2 增速高于M1增速6.17个百分点，两者间速差比上月扩大0.31个百分点。M1与M2速差持续拉大显示货币流动性不断下降，企业生产经营活动低迷，预示着经济存在进一步下滑的压力。

10月份中国发电用电量同比也出现负增长，月度发电量同比下滑0.46个百分点，这也是自2005年2月以来中国月度发电量首次出现同比负增长。

经济下滑使得许多企业出现了倒闭。发改委发布的数据显示，仅上半年就有6.7万家中小企业倒闭。

出台刺激政策

面对经济下滑形势，中国政府高层从7月初开始纷纷赶赴各地进行调研。5个月的时间里，对山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等省的企业经营情况以及经济运行情况进行了调研。

在高层调研的基础上，一些刺激经济的政策开始出台。

11月5日，中国国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，这次 会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。并将过去一年中实行的紧缩的货币政策改为了适度宽松的货币政策，要求金融机构加大对企业的贷款支持。

这次会议还将稳健的财政政策改为了积极的财政政策，加大财政支持，计划投资4万亿，来加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。

为贯彻落实适度宽松的货币政策，央行发布报告称，最近一段时间，货币政策不再是防通胀，而是防通缩。11月27日中国人民银行决定下调人民币存贷款基准利率和金融机构存款准备金率：下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点。这一调整是央行最近10年中利率调整幅度最大的一次。

央行同时还下调了存款准备金率。从2008年12月5日起，下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点。

12月3日，国务院总理温家宝再次召开国务院会议，研究部署金融促进经济发展的措施，并出台了九条措施，其中包括增加贷款规模、积极扩大住房、汽车和农村信贷市场等内容。

对于中国经济发展当前面临的形势，中国高层有着清醒的认识，并表现出了一定的担忧。11月29日，胡锦涛在主持中央政治局常委学习时发表的讲话指出，当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，中国发展的外部条件更趋复杂。

胡锦涛说，在一个时期内，中国将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临外部需求显著减少、传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，在当前情况下，中国要做的就是更要牢牢扭住经济建设这个中心，采取有力措施，推动经济社会又好又快发展。