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中国发布第三份对欧盟政策文件,合作方能共赢

张健  ·   2019-01-14  ·   来源:北京周报网
标签:中国;欧盟;时事
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  20181218日,中国政府发表了第三份对欧盟政策文件(以下简称文件),这是中国政府继2003年和2014年之后,再次发表对欧盟政策文件。 


文件出台背景

  这份文件的出台可谓恰逢其时。其一,2018年是中国与欧盟建立全面战略伙伴关系15周年和中国-欧盟领导人会晤机制建立20周年,有必要回顾过去的成功经验,规划未来的中欧关系发展。其二,自2014年以来,欧盟发生重大变化,英国脱欧、民粹主义兴起,欧盟未来发展前景引发极大关注,“欧洲衰落”论再起。欧盟对世界主要国家包括中国对欧盟的看法更为关注。其三,自2014年以来,世界形势也发生重大变化。强权政治、单边主义盛行,国际多边主义秩序陷入危机,严重损害中国和欧盟发展利益。 

  在这一背景下,文件传达了几个重要信息。一是新形势下中国对欧盟更为重视,支持欧洲一体化和欧盟联合。文件认为,“虽然近年欧盟发展受到英国脱欧等事件影响,但欧盟没有改变一体化方向,继续致力于推进改革、应对挑战,在地区和国际事务中发挥重要作用。”欧盟仍然是“国际格局中一支重要战略性力量”。二是要求欧盟重视中国利益和关切。文件要求欧盟“以实际行动恪守一个中国原则”,“尊重中国核心利益和关切”,“减少和消除投资障碍和歧视性壁垒”,以及“应早解除对华军售禁令”。三是强调中欧应加大合作力度。中欧关系面临新的形势和进一步发展的重要机遇,“中国政府希望深化和拓展同欧盟的全面合作,推动中欧关系取得更大发展,共同做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。” 

  中国与欧盟分处亚欧大陆的东西两端,双方不存在根本上的利害冲突。在国际秩序和国际治理的改革方面,中欧都有维护地区稳定和世界和平的良好意愿,也愿意承担责任,在气候变暖、能源安全、发展议程等全球性问题上,中欧也有越来越多的共同语言。中欧经贸联系紧密,自2004年以来,欧盟一直是中国第一大贸易伙伴和最大出口市场,中国则是欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴。过去几年来,中欧关系总体发展良好,双方高层交往不断,各领域各层次合作广泛、深入。 


合作方能共赢

  毫无疑问,中欧需要加强合作,这符合各自利益,也有利于维护世界和平和可持续发展。但从目前发展形势看,中欧关系远未达到理应达到的水平。欧盟对华政策负面性上升,积极性下降。其一,对华保护主义突出。20171220日,欧盟发布长达465页的对华经济评估报告,称中国经济存在“严重市场扭曲”。欧盟不愿履行中国加入世贸组织“议定书”第15条义务,不承认中国市场经济地位,希望延续过去的所谓“替代国”做法,提出所谓“市场扭曲”概念,实质上就是贸易保护主义。欧盟还制定了欧盟层面的投资审查机制,以保护欧盟所谓战略产业,针对中国意味明显。其二,指责中国对欧盟“分而治之”。欧盟不是一个国家,而是一个主权国家联合体。客观而言,第三方与欧盟交往,既要与欧盟委员会等欧盟机构打交道,也必须处理好与不同成员国的关系,也就是说,第三方与欧盟成员国发展关系完全是客观需要。但中国与中东欧国家的合作,与南欧国家的合作等却被视为分而治之。特别是中国与中东欧国家的“16+1”合作机制,受到欧盟越来越多的猜疑。第三,指责中国试图颠覆西方主导的国际秩序。中国独特的社会主义发展道路及对外政策的成功,在欧洲看来,却是对自己价值观和发展模式的挑战。比如一带一路倡议,从根本上符合欧盟的经济利益,也与欧盟的周边政策及全球战略契合,但却受到一些无端的猜疑。 

  欧盟对华负面性增加既与中国形势发展以及外部世界的变化有关,更是欧盟内部形势发展及欧盟对自身及外部世界认知变化的结果。欧盟持续多年遭受危机冲击,实力地位及国际影响力均呈下降趋势,既担心中国向价值链的中高端攀升影响欧盟产品竞争力,也担心中国发展模式对世界包括对欧洲国家的吸引力增大。美国总统特朗普的“美国优先”政策加剧了欧洲对西方沦落的担忧,因而深感不安,中国被视为经济、科技、文化乃至制度和发展模式的强大竞争对手。 

  但也应注意到,中欧关系尽管竞争面上升,合作面也同样在上升。欧洲领导人包括法国总统马克龙、英国首相梅及德国总理默克尔等均表达了加强对华关系的意愿。中国与欧盟都看重国际规则和多边治理,都有内在的开放性需求,也都是理性的国际行为体。中国经贸合作虽有竞争,但本质上互惠互利,欧盟也认知到,中国的发展将给欧盟产品和服务带来更大的市场,欧盟不可能舍弃。在欧盟关注的议题如非洲发展、气候变化、中东稳定、难民及全球可持续发展等,也均是中国利益所在,中欧事实上也已经有良好的合作。因此,合作目前是、未来也仍将是中欧关系的主流,中欧关系有极大潜能和广阔的合作前景。但未来双方更需要能有效的管控分歧,相互理解,避免短期、局部的分歧影响双方长远合作大局。 

  综而言之,中欧合作有了更大的紧迫性和动力。中国政府已经传达出加强中欧务实合作的诚意和信心,希望能得到欧盟积极回应,因为中欧合作不仅符合双方各自利益,也有利于世界的稳定与繁荣。(作者系中国现代国际关系研究院欧洲所所长、研究员) 

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