今年，世界贸易组织（WTO，前身为1948年成立的关贸总协定GATT）正好步入其第70个年头。这一组织，与世界银行、国际货币基金组织（IMF）等“二战”废墟上建立的国际组织一道，是战后美国主导的国际经济秩序的重要支柱。但在历经大半个世纪的风雨之后，WTO当前正面临前所未有的挑战：生存还是毁灭？下一步何处去？具有讽刺意义的是，对其带来致命威胁的，正是当初她的主导创建者——美国。

深陷漩涡

　　WTO是全球化发展至高峰阶段的产物，是国际经济治理的样板。它拥有164个成员国，覆盖全球贸易95%以上的份额，是首个拥有争端解决机制国际组织，目前已成功解决了数百起国际贸易纠纷，较好地捍卫了国际自由贸易体系。但围绕WTO的非议也从未中断，进入新世纪以来，质疑更是增多：2001年启动的多哈回合谈判延搁至今，离谈判成功遥遥无期；成员国众多且千差万别，协商一致的议事原则，争端解决机制等官僚程序冗长，致使WTO效率低下；信息时代新经济快速发展，新业态新模式风起云涌，电子商务、数据流动、绿色环保、竞争政策、投资便利化等国际经贸新问题层出不穷，现有规则未能覆盖，与现实发展脱节；发达国家对WTO关注不再，重心转向区域、跨区域自贸协定，WTO逐步陷入边缘化困境。 

　　近年来，随美国特朗普当选、英国脱欧以及欧美保护主义和“逆全球化”潮流泛起，WTO面临挑战加剧。先是美欧违背对中国的“入世”承诺，不承认中国的市场经济地位，让WTO 声誉与形象受损；而特朗普在“美国优先”口号下，无视WTO规则的要求，滥用“国家安全”借口，单方面对其贸易伙伴征收钢铝等商品的关税，其行为无异于是对WTO的“致命一击”；接着美国与中国、欧盟等发起史无前例的“贸易战”，对数千种价值数百亿美元的商品广泛征税，而WTO只能干坐一旁毫无作为，WTO名存实亡。美国还威胁退出WTO，并持续阻扰该组织上诉机构的法官甄选工作，对此，WTO刚退休的大法官拉米雷斯-赫尔南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）称，“WTO正在被美国慢慢勒死”。 

各方主张

　　WTO当前正处于生死存亡的紧要关头。造成该困境的根源，一是国际经济格局的大调整背景下，全球化在历经高速扩张之后，负面因素凸显，陷入相对低潮；二是霸权国家承担全球责任的意愿下降，拟重塑国际经贸秩序，以应对新兴大国的竞争。WTO已无法回到过去，其前景如何，取决于各国的抉择。 

　　美国对WTO的不满早已有之。奥巴马多次发出改革WTO的信号，反对重新任命该机构上诉机构成员，并绕开中国，发起TPP、TTIP等超大型区域贸易协定谈判，企图重写国际经贸规则。特朗普则更进一步，将WTO视为美国的“灾难”，并挥舞单边保护主义大棒，重启双边和区域贸易谈判，企图在美国利益优先的原则上重构国际秩序。两者虽然手法不同，但“路线图”一致，即以迂回方式，通过签订“新一代”双边与区域经贸条约，围逼中国等就范，最终重塑WTO。2017年7月，美正式向WTO提交有关改革方案，除要求WTO对新的贸易形态制定规则、改进争端解决机制等之外，特别提出要对是否保留 “发展中国家待遇”问题进行讨论。 

　　欧盟理事会主席图斯克、法国总统马克龙等均呼吁加大WTO改革，以应对当前国际贸易的乱局，阻止贸易战扩大化的风险。欧盟也发布了“欧版”改革方案，并通过G7等途径，进一步明确了欧洲的要求，包括改进争端解决机制、升级规则体系以面对21世纪的挑战、改善WTO日常工作体制，并提出借鉴“多速欧洲”的欧盟合作路径，以开放的诸边谈判等模式，推进“多速WTO”。 

　　世贸总干事阿泽维多（Roberto Azevedo）表示，认同世贸有需要改革，更有效去解决当前的贸易挑战。对此，WTO表示要加大自我革新，并提出要顺应信息时代和新兴大国崛起的新现实，完善规则体系，改进WTO的治理体系和决策机制。日本、加拿大等发达国家和中国、印度、巴西等发展中国家也都提出各自的诉求。 

前路何方

　　很明显，在当前形势下，WTO已陷入僵局，摆在面前的只有两条路：要么解体，废除数十年来全球努力达成并行之多年的货物、服务和贸易相关知识产权的协议，各国退回70年前的丛林时代；要么继续前行，通过自我革命，提出2.0版的WTO。前者代价太大，事实上也不可行。改革势在必行，否则，WTO的生存将面临巨大威胁，这也是全球各国的共识。法国总统马克龙已经提议，呼吁今年11月底举行的G20峰会上，欧、美、中、日等加大努力，凝聚共识，共同提出WTO改革方案，化解当前危局。 

　　但问题是：如何改革？目前，无论发达国家还是发展中国家，各有利益诉求，改革方案大相径庭。 

　　发达国家之间已经开始合纵连横，谋求取得主动权。美、欧、日等相互间已开始加强协调，以统一共识，联手行动。2017年12月WTO部长级会议后，美、欧、日三方发表声明，称将增强协作，“以消除其他国家产能过剩等问题带来的不公平贸易行为”。2018年5月，三方再次声明，在规制技术转让、产业补贴等方面达成一致，表示计划在2018年底之前开展各自的内部行动，以便在此后不久展开谈判，且必须确保主要的贸易伙伴们参与这些未来的谈判。2018年7月17日，日欧签署的自由贸易协议（JEFTA）；7月25日，美欧达成的贸易和解，双方表示将“推动在知识产权盗窃、强迫技术转移、产业补贴、国企制造的（经济）扭曲以及过剩产能方面的改革。” 可以看出，发达国家的改革方案中，针对中国的色彩浓厚。 

　　南北之间的互动日渐展开。今年7月27日，加拿大新任国际贸易部长吉姆·卡尔（Jim Carr），邀请巴西、智利、墨西哥、澳大利亚、新西兰、挪威、瑞士、欧盟、日本、韩国、新加坡以及肯尼亚等全球五大洲12个国家/地区的贸易代表，于今年10月共赴渥太华，一起商讨WTO改革大计。有意思的是，中国和美国均未受邀在列。 

　　发展中国家之间的协商也在紧锣密鼓地进行。2018年7月底，中国、印度、俄罗斯、巴西、南非等“金砖峰会”召开，邀请了22国代表参会，承认WTO当前正面临前所未有的挑战，呼吁捍卫以世界贸易组织“以规则为基础”的多边贸易体制，并将以建设性姿态携手应对解决争端解决机制瘫痪这一挑战，进一步完善现行多边贸易体制的法律框架，建设开放型世界经济。中国坚决支持WTO在国际经贸事务中的核心地位，此外，加大与其他大国的合作，比如中欧投资协定、中日韩自由贸易协定以及今年年底很可能落地的RCEP。 

　　上述各国各执己见，并在发展中国家身份、补贴、国有企业等领域矛盾重重，预示着WTO的前路注定坎坷曲折。如果缺乏协调，各国形不成合力，那WTO改革则很可能胎死腹中，世界经济就将进入以邻为壑的碎片化时代。我们只能期盼WTO改革能够成功。（作者系中国现代国际关系研究院副研究员）