1997年7月1日，香港回归祖国，《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（简称《香港基本法》或《基本法》）正式实施。自回归20年来，香港总体上保持了繁荣稳定，年均经济增长率达3.2%，财政储备增长98.5%，外汇储备增加3.16倍，如今的香港仍是世所公认的最自由经济体。这些成就来之不易，《基本法》对此可谓功不可没。

　　2017年5月27日，纪念《基本法》实施20周年研讨会在北京人民大会堂召开。与会内地和香港专家学者普遍认为，“一国两制”在香港20年的成功实践充分说明，《基本法》是一部好法律，是保持香港长期繁荣稳定的根本法律保障。

港法之基

　　《基本法》是“一国两制”方针的具体化、法律化、制度化。它是由中国全国人民代表大会所制定的一部全国性法律，是香港特区的宪制性文件和根本大法，也是其政制的根基、权力的来源和其他法律的渊源。

　　《基本法》正文共九章160条，另有序言和三个附件。它主要涵盖了中央和香港特别行政区的关系；特区居民的基本权利和义务；特区的政治体制；特区的经济、教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务方面的制度和政策；特区的对外事务等重大问题。

　　《基本法》赋予了香港特区政府相当高度的自治权，但中央政府同时保留了若干重要的权力，以确保国家主权得以体现和在必要时得以行使。需要强调的是，香港并非主权国家，因此《基本法》并不是一部宪法，它只是其“母法”《中华人民共和国宪法》的“子法”之一。因此，作为中国最高国家权力机关，全国人大有权修改《基本法》，而全国人大常委会则有权颁布对《基本法》的解释。

集思广益

　　1984年12月19日，中英两国政府在北京签署《中英联合声明》，确定香港将于1997年7月1日移交主权，并实行“一国两制”。随后，中国政府即开始筹备编订《基本法》。1985年7月1日，香港基本法起草委员会正式成立，并于1990年2月完成起草工作，同年4月4日，《基本法》经由七届全国人大三次会议正式通过。

　　《基本法》的起草工作，共历时四年零八个月，港人自始至终都充分参与其中。相比之下，港英殖民地时期的《英皇制诰》（Hong Kong Letters Patent）和《皇室训令》（Hong Kong Royal Instructions），港人均无权参与起草。为收集香港各阶层、各界别、各群体对《基本法》的意见，基本法咨询委员会于1985年12月成立，并在1988年4月和1989年2月举行了两次公众咨询，以听取市民对《征求意见稿》和《草案》的意见。

　　由此可见，《基本法》不仅凝聚了全体中国人民的共同意志，更突出代表了绝大多数香港民众的心声，并最大限度地体现了港人的意愿，也是港人当家作主的重要标志。据当时的舆论显示，香港社会是普遍满意《基本法》的。这也正是为何大多数殖民地的终结都伴随了流血冲突，而香港却实现了平稳、顺利、无缝回归。

求同存异

　　自1990年颁布以来，《基本法》也经历过一些激烈争议，这其中就包括彭定康的“政改”之争、“临时立法会”之争、“人大释法”之争、“二十三条”立法之争、“特首普选”之争和立法会议员“宣誓风波”之争等。

　　如今的争议多源于对“一国两制”内涵的不同解读之上。客观全面地讲，“一国”和“两制”辩证统一、有机结合、缺一不可，其中“一国”是“两制”的前提。因此，香港应该摆正自己的位置，在主张“高度自治”的同时，应时刻牢记维护国家主权的大前提，任何情况下都不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。唯有这样，香港才能与中央建立良好互信，并更好地凝聚共识、互谅互让，以实现互利共赢。

　　其实，争议并不可怕，关键是要善于在不同声音中求同存异，谋求最大公约数。《基本法》的起草工作也曾面对不同方面的关注和诉求，涉及问题的争议程度并不亚于今天，但大多能被包容和协商的精神所化解，值得当下借鉴。

与时俱进

　　自香港回归以来，全国人大常委会已对《基本法》作过五次立法解释，包括1999年的港人内地所生子女居港权问题、2004年的香港行政长官及立法会产生办法问题、2005年的香港行政长官呈辞后继任人任期问题、2011年的香港绝对外交豁免权问题和2016年的香港公职人员宣誓问题及监誓人的权力。

　　值得注意的是，《基本法》形成于上个世纪末期，如今的世界格局以及内地与香港的面貌，与彼时相比早已是天壤之别。因此，在坚定维护国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定的根本宗旨之下，《基本法》的理论和实践，应如何改进和完善才能更好地适应形势变化，以更加行之有效地贯彻和落实“一国两制”方针，是值得认真研究的课题。

　　《基本法》的序言开宗明义：“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港的基本方针政策的实施。”

　　显而易见，《宪法》和《基本法》是确保“一国两制”实践不动摇、不走样、不变形的共同基石，未来也必将能继续为香港的长期繁荣稳定保驾护航！（作者系旅居新加坡的中国籍独立时评作家）