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欧委会新的反倾销、反补贴立法提案令人担忧

姚铃  ·   2016-12-02  ·  来源:北京周报网
标签:欧盟;中国;时事
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  11月上旬,欧盟委员会向欧洲议会与欧盟理事会提交了一项新的反倾销、反补贴立法提案。其核心内容是放弃原立法中的“非市场经济地位”概念,而代之以“市场扭曲”这一新的概念,从而希望在中国加入世贸组织议定书第15条到期后,在其反倾销实践中继续使用“替代国”做法,同时辅助以反补贴手段,强化对盟内产业、制造商的贸易保护。 

  欧盟提出上述立法提案,很显然首先是为了应对中国入世议定书第15条即将到期的当务之急。中国2009年成为世界货物贸易出口第一大国,2013年成为全球货物贸易第一大国,给全球贸易格局带来重大变化。20161211日,中国入世议定书第15条到期,则将给世贸组织法律框架带来新变化。作为多边贸易体系的缔造者,欧盟一直是以世贸组织规则为支撑的多边自由贸易的倡导者之一。出于维护自身国际形象以及着眼对华合作根本利益,在第15条问题上,欧盟委员会保持了相对理性的态度,承诺欧盟将履行世界贸易组织法律条约义务,即中国入世议定书15条到期后,放弃过去15年因“非市场经济地位”对中国产品实施反倾销,但是也积极寻找通过修改欧盟贸易防御法规等重新达到保护的目的。欧洲议会虽然反对承认中国“市场经济地位”,但也郑重申明遵守世界贸易组织法律条约是欧盟的义务。 

  根据上述立法提案,欧盟今后对所有世贸组织成员进行反倾销、反补贴调查时不再有“市场经济地位”一说,取而代之的是“市场扭曲”的概念。为此欧委会提出了判断是否存在“市场扭曲”的四项标准,包括国家政策影响力、国有企业的分布程度、支持国内企业所造成的歧视、金融机构的独立性。这些标准实际上与欧盟早年提出的有关审议中国是否具备“市场经济地位”的5项原则并无大的分别。 

  同时,欧盟提出上述立法提案,也不无应对当前全球产能,尤其是钢铁产能过剩冲击的考虑。欧盟内部对钢铁等产能过剩问题反应激烈,并将产能过剩的原因归结于中国,使欧委会承受了较大压力。近年来,发达国家民粹主义和内顾主义倾向抬头,欧洲的政治态势不确定性加大。从今年年底到明年,欧盟核心成员国意大利、法国、德国,先后将举行宪法公投、总统、议会换届选举,传统政党无一例外受到民粹主义政党的强烈挑战。这些因素导致欧盟在经济层面的保护主义色彩愈加强烈。10月份欧委会提出的贸易防御现代化立法提案,以及此次的反倾销、反补贴新立法提案,令人担心欧盟越来越滑向贸易保护主义的深渊。 

  欧盟委员会以“换汤不换药”的方式玩弄立法工具,甚至将履行世贸规则同产能过剩问题挂钩,企图继续对中国企业沿用歧视性做法,既不公正,也不应该。按期履行中国加入世贸组织议定书第15条的规定,是每个世贸组织成员应尽的法律义务,中方不可能接受任何附加条件。另一方面,钢铁产能过剩是2008年国际金融危机后发达经济体和发展中经济体普遍实施量化宽松或其他刺激经济政策的后果。应对全球性问题需要多双边层面共同应对。今年9月的20国集团杭州峰会探讨与经合组织合作成立一个关于应对过剩钢铁产能的全球机制;此前,7月召开的第18次中欧领导人会晤就双边钢铁贸易问题进行了探讨,表示愿意通过适当机制加强交流与沟通。在国内层面,中国政府制定了2016-2020年继续削减1-1.5亿吨钢铁产能计划。对于钢铁产能问题,中方显示了足够的诚意并采取了切实的措施;现在应是欧盟体现诚意的时候了。(作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员) 

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