阿富汗总统卡尔扎伊、巴基斯坦总统扎尔达里6日同时访问华盛顿,与美国总统奥巴马举行三方会谈,就加强三国合作、稳定阿、巴局势等问题交换意见。其中,奥巴马政府新近提出的“阿富汗—巴基斯坦新战略”将是核心议题。

“新战略”有两大重点。首先,巴基斯坦因素凸显,奥巴马称,“没有巴基斯坦的成功就不会有阿富汗的成功”。最近,塔利班武装逼近距巴首都伊斯兰堡只有约100公里的布内尔地区,奥巴马表示“严重关切”,国务卿克林顿称这对美国和全世界都构成了“致命威胁”。美国指责巴西北边境省政府2月与塔利班武装达成的和平协议“让步太多”,让恐怖分子有恃无恐。美国有两大担心:一是担忧巴、阿边境地区成为塔利班武装和“基地”组织的“避风港”和“大本营”;二是惟恐巴基斯坦的核武器落入恐怖分子之手,造成严重后果。

为此,美国加大了对巴基斯坦的军事援助,以增强其反恐能力,同时要求巴基斯坦军方将战略方向转向以反恐为主。美国还希望得知巴核武器部署的准确地点,以确保其不会落入恐怖分子之手,但这已遭到巴方拒绝。尽管巴军方最近在打击塔利班武装方面取得进展,但美国与阿富汗仍然认为,巴军方态度并不坚决。此次三国峰会有增信释疑的意思。

“新战略”的另一重点是加强对阿富汗和巴基斯坦的民事援助。美国国防部长盖茨近日表示,单靠军事力量无法取胜,“这一点在阿富汗和巴基斯坦尤为重要,在那里我们提供军力以外资源的能力是决定性因素”。美国政府在向阿增兵的同时,已决定向阿、巴增派更多的民事官员和各领域专家。盖茨说,增兵后美军将达6.8万人,盟国则有3万多人,总兵力将达10万人,目前看,派出更多军队似无必要与可能。他认为,一旦阿富汗人民将美军看成占领者,美国将必输无疑。因此,美国的援助人员将致力于提供服务,改善当地的生活条件,以争取人心,并吸引民众远离毒品种植与极端组织的招募。美国同时也要求欧洲盟友积极效仿,派出专家。

尽管这一新战略得到有关各方的欢迎,但阿富汗面临大选、巴基斯坦政局不稳,这都为新战略的实施增添了不确定因素。白宫面临的一个任务就是要劝说巴基斯坦总统扎尔达里实现国内和解,以集中全力对付塔利班武装和“基地”组织的威胁。美国“阿富汗—巴基斯坦新战略”的效果还有待检验。