由中科院编纂、科学出版社日前出版了《2008中国可持续发展战略报告》,该报告公布了全国31个省、自治区、直辖市可持续发展能力的最新排行榜,节约型社会建设存在比较明显的空间差异,以及环境问题加重等内容。

可持续发展能力 上海最高

2005年全国31个省、自治区、直辖市可持续发展能力位居全国前10位的省、自治区和直辖市依次为上海、北京、天津、浙江、江苏、辽宁、广东、吉林、福建、黑龙江,这些省、自治区和直辖市绝大部分位于东部地区；而排在后10位的依次为河北、四川、山西、新疆、云南、贵州、青海、宁夏、甘肃、西藏,这些省、自治区和直辖市主要分布在中西部地区。说明中国中西部地区的可持续能力相对东部地区普遍较低。

报告说,西部地区可持续发展能力明显增强。自1995年以来,西部地区可持续发展能力明显增强。1995年-2005年间,内蒙古可持续发展能力增幅居全国首位,为8.21%,而海南的增幅全国最低,为4.86%。而排在全国可持续发展能力增幅前五位的省、自治区、直辖市依次为内蒙古、陕西、青海、贵州、重庆,均位于西部地区,这也部分地反映了西部大开发所取得的成就。

节约型社会建设 东部地区继续领跑

报告通过提出节约指数或资源环境综合绩效指数对2006年全国及31个省、自治区和直辖市的节约型社会建设水平进行了综合评估。结果表明,2006年北京、上海、广东、浙江、天津、江苏、福建、山东、海南、河南等10个省、自治区、直辖市的节约型社会建设水平位居全国前10位,并且高于全国平均水平。

报告说,其他省、自治区、直辖市均低于全国平均水平(西藏由于数据缺乏未进行评估)。节约型社会建设水平位居全国后10位的省、自治区、直辖市依次为：江西、云南、广西、甘肃、山西、内蒙古、新疆、青海、贵州、宁夏,这些省区市主要分布在中西部地区,尤其以西部地区居多。

报告说,与往年相比,北京、天津、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、甘肃、宁夏节约型社会建设水平的位序保持不变,河北、江西、陕西、新疆比往年上升一位,山西和湖南上升了两位。吉林、安徽、云南的排序比往年下降了一位,辽宁下降了两位,青海下降了3位。中部地区的节约型社会建设水平也首次超过东北老工业基地。

报告说,我国东、中、西部和东北老工业基地的节约型社会建设水平自2000年以来也基本上呈稳定上升趋势,但节约型社会建设水平提高速度趋缓,难度不断加大。

生态环境状况 环境问题不断加重

报告称,与1995年相比,除北京、上海、山东3个省、直辖市外,全国及其他省、自治区、直辖市的环境水平呈现下降态势,这表明我国的环境问题仍在不断加重。与此同时,除北京、天津、江西、海南、云南、青海等少数省和直辖市生态状况较之1995年有所下降外,其他绝大部分省、自治区和直辖市的生态状况基本保持稳定,甚至略有好转。

报告列出了中国可持续发展领域存在的八大主要问题：

一是在环境保护和可持续发展领域的宏观协调能力有所降低包括国家环保总局地位偏低；

二是新型工业化的理念虽先进，但实现新型工业化缺少具体的路径指导；

三是可持续城镇化道路尚未确立，资源环境保护没能适时融入城市发展的主流工作；

四是在节能减排领域，效率指标比较符合实际，而在减排方面采取的总量指标，需要付出高昂的代价；

五是许多政策决策没有建立在完善的基础数据和信息的基础上，政策目标的确定和决策过程过于简单，缺少真正独立的论证制度与合理程序，使有限的资金不能实现优先的政策目标；

六是生态保护与建设工程缺少长期规划，生态恢复保护未能与农民的长远替代生计很好结合导致项目结束后，还面临着还林树木仍被砍伐和复垦的风险，加上补助标准过高、部门利益倾向、项目管理机构的重叠设置等问题，从而降低工程及政策的有效性和可持续性；

七是实现可持续发展和建设节约型社会的基本制度安排和政策保障不足，包括产权制度、价格机制、经济激励政策等不完善，难以形成节约资源和减少排放的动力；

八是资源环境问题的跨部门、跨行政区性质与行政管辖范围的不对称使目前的制度安排和政策措施难以有效发挥作用。