3月5日李克强总理的政府工作报告回顾了过去的成绩，并对下一年任务进行了布置。报告中的一项重要内容为扶贫减贫。过去五年，国家全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，脱贫攻坚取得重大进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。 

　　国家通过补贴教育、健全医疗保险制度提高医保覆盖面和大病医疗报销比例、提供培训和增加就业机会、提高低保优抚标准等措施，不只对短期提高收入直接减贫起到作用，而且针对性提高长期内生脱贫能力。 

　　在下一年，国家计划加大精准脱贫力度。一年内再减少农村贫困人口1000万以上。同时继续深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力；强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜；对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施；新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶；加强扶贫资金整合和绩效管理；开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。 

　　贫困是世界性难题，但中国无疑在改革开放后做到了减贫奇迹。90%以上贫困人口已经实现脱贫甚至致富，并且还在持续大规模减少。这主要有几点原因： 

　　第一，强劲经济增长是减贫成功的最主要原因。经济增长首先直接拉动了人们收入上升，提供就业机会，使得大批人口从贫困状态进入中等收入阶段。其次，经济增长带动了财政收入上升，从而政府有了再分配解决低收入群体生活困难的资源。 

　　第二，克服多维贫困采用了多维方法。虽然目前收入指标仍然是贫困的最主要评价标准，但我国政府对贫困的应对从来不只从收入这一单维度入手。改革开放以来，政府通过提高教育机会、改善医疗条件、促进性别平等、提高妇幼健康等人力资本的投资，提高人们创造财富的能力；通过大规模基础设施的建设，提高农村交通便利度，减少了外出就业的障碍，使得大批农民进城从而提高了收入；通过资源困乏地区人口搬迁、安全饮用水建设等大规模投入帮助农村居民改善人居环境；最后才是通过五保、低保、农保等兜底政策，保障弱势群体的生活质量。可以说，这些措施非常全面，有效克服了多维贫困。 

　　第三，经济社会改革提供了机会，打破了制度垄断，促进了社会流动性，使得低收入群体有机会脱贫。随着户籍改革、国企改革等措施，农村居民、私营部门居民得以获得更好的收入，而这些部门在传统上受到歧视，尤其是农村居民是贫困的最主要群体。 

　　正是由于这些最主要的原因，我国贫困人口大幅下降，据估计当前农村贫困人口只有3000万左右。如果能保持每年1000万的减贫规模，那么我国的贫困问题将很快不是问题，全民进入小康社会共享社会发展成果的目标将得以实现。而按照今年政府工作报告的计划，以往成功的经验将毫无疑问持续推进。 

　　虽然过去治理贫困取得了较大成功，甚至可以说为世界减贫做出了重大贡献。但进一步减贫任务仍然艰巨。 

　　首先，减贫也存在边际效果递减的规律，最后的贫困人口往往是由于较难克服的原因致贫，从而也较难脱贫，比如一些少数民族地区资源匮乏但迁移困难； 

　　第二，目前因病致贫占据最大的致贫比重，很多疾病使得人们难以获得重新致富能力，特别是精神类疾病患者在我国是一个很大的群体，给家庭带来了沉重负担，而目前虽然大病医疗可以解决治疗费用高的问题，但进一步的发展问题仍然难以解决。这两个大问题需要考虑新的减贫办法解决。 

　　对于下一步继续减贫的注意事项，主要有几点： 

　　第一，虽然过去我国政府已经采取多重手段缓解多维贫困，但多维贫困的思路并未形成官方统一认识并全国广泛贯彻，这往往使得减贫不彻底，内生减贫能力难以形成。因此，下一步要形成多维扶贫明确思路，即对健康、教育、生活水平等各维度同时纳入考虑，而不是只考虑收入为最重要指标； 

　　第二，进一步促进机会均等，提高社会流动性，当前社会流动性已经出现一定固化倾向，低收入人口应有更多机会继续提高收入地位； 

　　第三，最重要的是继续保持经济平稳发展，提高大多数人收入是减少贫困的最重要方法，今年政府工作报告继续制定6.5%的经济增长目标有一定合理性； 

　　第四，对于特殊疾病应采取国家集中照料，加大补贴的原则，目前在广大农村地区，特殊疾病患者仍然给众多家庭带来沉重负担，依靠家庭照料将难以释放家庭负担并脱贫。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学经济学院副教授）