涉及我国东南沿海11个省、市、自治区，包括黄河三角洲湿地、长江口湿地等14片国内外著名的重要湿地，以及沿海一系列潮间带和潮下带湿地，由于利用上的盲目无序和不合理，保护上的低效率，加上陆源污染加剧等原因，呈现湿地面积减少、质量下降、总体退化的趋势，影响环境和我国沿海渔业生产的局面。

全国政协委员陆健健、邹逸麟对此不无担心，他们联名提案，呼吁从科学发展观的长远利益出发，合理利用和有效保护海岸带湿地，通过生态恢复来维持海岸带湿地的自然发展趋势，通过湿地保护和利用的动态平衡，进一步促进沿海地区经济、社会、环境的和谐发展。

利用盲目保护不力

据陆健健、邹逸麟委员介绍，我国的海岸带湿地有黄河三角洲湿地、辽河三角洲湿地、大沽河河口湿地、莱州湾湿地、天津滨海湿地、鸭绿江口湿地、连云港湿地，江苏盐城湿地、长江口湿地、钱塘江口一杭州湾湿地、晋江口一泉州湾湿地、珠江口河口湿地和北部湾滨海湿地等14片国内外著名的重要湿地，以及沿海一系列潮间带和潮下带（0米到负6米）湿地。

该区域湿地自新中国成立初期至20世纪80年代末，我国围垦沿海滩涂的面积，相当于现有沿海滩涂的50％，其中仅扩大耕地达到了相当的数量。但近年来，因利用上的盲目无序和不合理，保护上的低效率等原因，导致我国海岸带湿地面积减少，质量下降，生态退化，近海赤潮频发，一定程度上影响了我国的沿海渔业生产。根据中央政府的要求，各级政府都加强了对湿地的保护管理，取得了一些令人欣慰的成果，但我国海岸带湿地总体退化的趋势并没有改变。

水灾灾情教训深刻

海岸带湿地有其动态演化的自然规律，保护不好，就会产生比较严重的后果。

两位委员提到了2005年美国因海岸带湿地管理上的失误，加剧新奥尔良水灾灾情的事理例。“教训深刻啊！”他们认为，应当充分认识海岸带湿地对区域风暴潮的减灾消灾作用，增加减灾防灾意识，加强对非保护区海岸带湿地的保护。坚持“生态优先，保护优先”的原则，强化保护意识、注重保护效率、坚持科学论证、深化合理利用，通过生态恢复来维持海岸带湿地的自然发展趋势，提高我国海岸带湿地的环境容量和生态服务功能，兼顾湿地自然保育和开发利用的需求，优化新生土地的开发模式，以便达到湿地保护和利用的动态平衡，这样才能不断促进沿海地区经济、社会、环境的和谐发展。

调整完善功能区划

按照科学发展观的要求，陆健健、邹逸麟委员提议加强我国海岸带湿地的合理利用和有效保护。

——调整和完善我国海岸带湿地区域的功能区划，依法论证规划好海岸带湿地自然保护区、岸线防护区、临海排污口区、垃圾堆场、经济开发区、休闲旅游区、人居区等的位置和面积。

——加强湿地自然保护区建设，提高湿地自然保护区的管理效率。对沿海地区已建的国家级湿地自然保护区，可以随滩涂湿地冲淤变化趋势，结合其保护目标， 调整其所需要的核心区位置和保护区面积。

——制定好海堤内土地的生态与环境标准，分类分级制定好海岸带湿地相邻地区（海堤内）不同发展区域的生态与环境标准，尽量减少对海岸带湿地的干扰和破坏。

——提高海岸带河口区滩涂湿地的促淤技术，加大湿地生态恢复力度。

——搞好城市环境污染治理，大力削减污染物排放，减少沿海城市污染物质的总量，将主要污染物与GDP的比例，以及能耗与二氧化碳、二氧化硫的排放的比例降下来，减轻对滩涂湿地的压力。