更严厉的措施

温家宝总理还指出，2007年中国政府将从七方面开展节能工作，主要包括：

一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。

二是坚决淘汰落后生产能力。

三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。坚持优先发展城市公共交通。

四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。

五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。

六是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。

七是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地认为，政府的这些政策将会给地方经济带来影响，一些高能耗企业集中的地区，GDP可能会出现下降，但这可以换来能耗的下降，因为仅关闭5000万千瓦小火电一项，就能完成政府节能20%目标的1/5。

国家统计局局长谢伏瞻认为，国家节能降耗政策落实后，如果中国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。而按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、化工等高耗能行业比重相应下降一个百分点，那么万元GDP能耗也可降低1.3个百分点。

因此谢伏瞻预计，随着高能耗企业技术改造和技术投入的加强，产业结构调整步伐的加快，未来几年中国节能降耗的成效将会更加明显。

但也有人对这些措施将来的效果表示担心。全国人大代表王维城介绍，中国的工业化、城镇化进程加快，加剧了城市能源供需矛盾，未来五年中国城市人均住宅面积会增加将近30%，达到人均26平米，农村人均住房面积增加大约20%，达到人均30平米。每百户城市家庭的空调机数将达81台，增加1.6倍，百户家庭的汽车拥有量达3.4辆，增加5.7倍。这些会导致水泥、钢铁、玻璃等高耗能产品大幅度增长。现在建筑能耗占全社会总能耗的25%左右，是个高耗能领域。既有的建筑90%以上仍然是高耗能建筑。在这种形式下，想要达到政府的能耗降低20%的目标，难度很大。

同时王维城指出，目前的形势是，如果按照政府2006-2010年经济发展规划，实现GDP年均增长7.5%，单位GDP能耗下降20%这样一个目标，那么，煤炭的消费量大约这五年只需要增加3亿吨。但是实际上按目前的能源消费需求，即使在政府关停和淘汰落后产能，加大高耗能企业节能工作的情况下，煤炭的消费量将增加接近10亿吨。“这是对降低能耗最大的考验。” 王维城说。