能耗下降难的原因

温家宝总理在政府工作报告中指出，2006年能耗下降没有达到预期目标的主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

3月5日，国家环保总局局长周生贤对2006年没有完成能耗降低目标做了检讨。周生贤说：“去年的任务没有完成主要原因是认识不到位，监管不力，措施还不够硬，落实得不好，针对性不强，环保投资乏力也是一个方面。”同时周生贤还指出，除本应淘汰的落后生产力没有退出市场外，前几年审批的一些重污染项目去年开始运行；治污工程从投入到运行发挥效益还需时日；企业违法排污和环保部门执法不严现象依然严重等是去年单位GDP能耗下降难的主要的客观原因。

国家发改委能源研究所环境中心主任徐华清认为，经济增长方式转变不顺利是中国没有实现年度降能目标最重要的原因。当前中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，2006年中国服务业比重仅为39.5％，而在工业中，高耗能的重化工业比重偏大，超过了60%。

国家统计局数据显示，2006年中国能源消费总量同比增长9.3%，其中，煤炭消费量增长9.6%；原油增长7.1%；天然气增长19.9%。

“很显然，经济增长过于依赖消耗能源和资源。” 徐华清说。

徐华清认为，还有一个原因是自2002年底起，由于需求拉动，中国“高投入、高能耗、高污染”的产业投资便持续增加，现在这些产业很多已进入产能释放阶段。统计显示，2003年中国500万元以上的投资中，钢铁增长96.6%，电解铝增长92.9%，水泥增长121.9%；2004年经过强力调控，钢铁、水泥和电解铝的投资增速也分别达到了32.3%、43.3%和91.1%。 “目前较高的能耗增速，是多年问题累积的结果，而不是这半年的问题”。 徐华清说。

对此经济学家、北京大学教授林毅夫表示认同，林毅夫说过去连续几年上升的单位GDP能耗突然出现“急转弯”难度很大。

林毅夫介绍，2006年中国单位GDP能耗的转折点出现在第三季度。2006年上半年，单位GDP能耗还上升了0.8%，从第三季度开始，单位GDP能耗出现下降。

全国人大代表孙兆学则认为，能耗下降难的主要问题出在“政府官员”身上。“国家环保政策为什么难以得到切实执行？究其原因，还是一些地方没有真正贯彻落实科学发展观，甚至滥用行政权力保护污染。”孙兆学说。

孙兆学介绍，有的地方领导为了追求政绩，不惜引进污染企业，有的地方领导甚至和污染企业同流合污。没有制定与降低能耗指标相对应的干部考核制度，是造成单位GDP能耗居高不下的重要原因。虽然有的地方也制定了一些考核办法，但执行不力，监督不力，从而流于形式。

全国政协委员赵希正认为，中国政府虽然把环境保护和资源节约定为了基本国策，但真正把降低能耗和减少污染物排放纳入法制化的轨道还有相当距离。在降低能耗和减少污染物排放目标的确定、责任的分解以及监督等方面，大多数仍然采用的是行政管理手段，如签订责任书。这使得一些污染企业项目的上马只能说“违规”而没有“违法”。“行政管理代替法律的结果是，不利于降低能耗和减少污染物排放工作的长期、稳定、科学的进行。” 赵希正说。在这种情况下，单位GDP能耗就不可能有大的实质的下降。