中国政府正在设法抑制水泥行业的过热投资问题，由中国工业和信息化部在9月初发布的《水泥行业准入条件（征求意见稿）》目前正在相关机构和部门的审议中。据悉这一政策将在年底前正式出台。

届时，要新成立一个水泥生产企业将不会像过去一样那么容易了，因为这一政策为水泥行业设立了一个较高的准入门槛（见附件）。

主要目的是控制产能过剩

国金证券分析师贺国文说，《水泥行业准入条件（征求意见稿）》针对性很强，主要为了抑制水泥行业的过热投资，控制新增产能，而且措施非常量化、具体，对一些部分做了硬性的规定，这在水泥行业政策性文件中非常少见。

产能过剩是目前中国水泥行业的一大问题，在9月27日杭州市举行的第三届水泥浙商大会上，中国工业和信息化部原材料司建材处处长吕桂新说，到2009年年底，中国水泥产能将达到28亿吨，但全国水泥需求的极限值仅为18亿吨，因此中国水泥行业有10亿吨的产能是过剩的。

过剩的产能来源于水泥行业过热的投资。由于中国经济发展带来的基础设施建设、房地产建设对水泥的需求，使得水泥生产企业不断的增加，水泥行业投资出现“过热”现象。

早在2002年的时候，中央政府就出台政策抑制投资过热，其中就包括水泥行业，同时将许多小水泥厂列入关闭的行列。

但事情并没有朝着中央政府的预期发展，水泥行业的过热投资并没有得到抑制，特别是金融危机后，中国政府将投资作为带动内需的主要方式，公路、机场、铁路、桥梁等建设资金投入力度加大，进而加大了对水泥的需求，中国水泥市场上，水泥的价格连续上涨，到目前已经连续涨了11个月。而这又使得社会资金加剧了对水泥行业的投资。

据国家统计局的数据，今年前8个月，水泥业固定资产投资总额超过1000亿元，同比增幅约66%，远高于其他行业的固定资产投资增幅。

另据中国水泥协会数据显示，2009年5-6月期间，全国开工水泥生产线为23个，其中生产线规模在4000吨/天以上的达到13条。今年1至8月份，全国水泥产量同比增幅约17%，8月单月的水泥产量达1.5亿吨、同比增长24%。

这些新增水泥投资产能在未来两年内将释放，一旦随着经济好转，以扩大内需为主的政府投资降温，水泥行业产能过剩问题将更加严重。

中国政府提高水泥行业准入条件还有一个明显的意图，那就是希望借此淘汰落后的水泥生产方法，发展先进的水泥生产方式。

中国水泥生产主要有两种方式，一种是技术落后，污染严重的立窑水泥（shaft kiln cement），另一种是技术先进，比较环保的新型干法水泥（Precalcining cement）。根据中国水泥网的资料，在目前的水泥产业总量中，有37%的产量是通过立窑等落后的方法生产的。

从《水泥行业准入条件（征求意见稿）》所设的条件看，以后立窑水泥企业绝对不会再批准设立了。

据悉，国家发改委和工业和信息化部有意通过产业指导意见,将目前的立窑水泥产能,从明年到2012年,用3年时间淘汰出水泥市场,此举将涉及到国内3000多家企业近6亿吨的产能。

但这似乎有点难度，2008年中国曾计划淘汰8000万吨落后水泥产能，结果只淘汰了不到6000万吨，因此，要以加速淘汰立窑水泥来缓解水泥行业整体过剩问题，还需要努力。

对行业的影响

申银万国研究员王丝语认为，水泥行业准入政策将引导水泥行业健康发展。

王丝语说，《水泥行业准入条件(征求意见稿)》对水泥生产线从项目投资与生产布局,生产规模、工艺与装备,能源消耗和资源充分利用,环境保护等进行了多方面具体的限制。“我们预计新政对于解决产能过剩的问题将有积极影响,在2011年后将逐步显现其作用。”

王丝语认为，该政策规定的自有资本金比例不低于50%意义重大。按照政策准入标准要求，要新建一条水泥生产线需要6亿元到7亿元人民币，这就使得企业必须拥有3到3.5亿自有资金，并有三年以上经历，才可新建生产线。对于新进入者而言，则意味着要做好更扎实的工作：比如建一条5000吨/天水泥生产线，在两年内，要准备3亿以上的资金，土地、矿山、环评都要严格符合验收标准等等。这对一些实力较弱的企业来说，要投资水泥行业，几乎是不可能的。

国金证券分析师贺国文说，政策除对新建设水泥生产线项目限制外，对于已核准未开工项目的限制也加大了。政策规定“公告后的核准项目一年内未开工建设(完成总投资大于15%)或自开工建设后两年内未投产验收的，其项目核准内容自动作废”。这在以前的水泥行业政策中从未出现过对已批项目的量化规定，这一规定出台不仅加大了政策可执行性，将对核准后迟迟未动工和完工项目进行整顿，同时也抑制了资金不足小企业投资欲望。

贺国文说，目前很多省份都存在大量的已批未建、已开工但迟迟不能完工的生产线，这意味着这些一年内未开工建设(完成总投资大于15%)或自开工建设后两年内未投产验收的都存在被清理的可能性。

贺国文说：“我们认为此次政策主要影响2010年以后的供给情况，减弱市场对2010年以后产能过剩的担忧，有利于行业的长期发展。但不会对2009年到2010年的行业新增产能和供求关系产生较大影响。”

贺国文认为，未来两年内，将有许多水泥企业倒闭，也有许多会被重组。

但是这一政策对外资并没有影响，因为外资进入的水泥企业都是中国大型的水泥企业，使用的是先进的生产方式。而且主要的是，外资以资本方式参与水泥行业，而不是在中国新建水泥生产企业。

附：《水泥行业准入条件（征求意见稿）》的主要限制性措施

根据《水泥行业准入条件（征求意见稿）》，中国工业和信息化部对水泥行业发展主要设了四大限制：

一是对各省如何控制总量，严控新建项目作了量化和非常具体的规定：新型干法水泥比例已经高于70%的省份，每年新增水泥总量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内。水泥熟料（cement clinker）年产能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料项目必须严格按照“等量淘汰”的原则核准。水泥熟料年产能超过人均1000公斤的省份，必须停止核准新建水泥(熟料)生产线项目。

二是投资新建水泥(熟料)生产线项目的企业必须在内地有从事水泥生产经营三年以上的经历。

三是投资水泥项目的业主，自有资本金的比例不得低于50%。

四是经省级工业主管部门公告后的核准项目一年内未开工建设(完成总投资大于15%)或自开工建设后两年内未投产验收的，其项目核准内容自动作废。

此外该准入条件还对水泥生产企业的规模(熟料线要达到5000吨/天、粉磨能力达到60万吨/年以上)、能耗标准、环保、投产管理等方面做了规定。