为了让中小企业能合法获得民间资本,一直被政府打击的地下钱庄可能将合法化。

记者日前从央行新闻处获悉,由央行起草的《放贷人条例》草案目前正在国务院法制办讨论,该条例最大的突破是,允许自然人注册从事放贷业务。

自然人从事放贷活动,一直在中国存在,最近几年这种活动很活跃,但在中国这种放贷行为是违法的,被称作“地下钱庄”受到政府的打击。目前中国地下钱庄规模到底有多大,没有人能够说的清楚,包括央行也不清楚。但一些研究学者认为,在最近三年中,中小企业从地下钱庄融到的钱,占到了其融资总量的10%至20%。

中国人民大学金融学教授赵锡军认为,政府将地下钱庄合法化,使得中小型企业又增加了一种合法的融资渠道,中小企业小额融资将变得更加方便灵活。

希望中小企业都能渡过难关

让地下钱庄合法化,这是政府扶持中小企业以渡过全球金融危机难关的又一举措。在最近几个月中,中国政府为扶持中小企业出台了不少政策,并投入了大量资金。

财政部数据显示,今年中央财政安排的中小企业专项资金达到35.1亿元,同比增长25%。与此同时,财政部还会同其他部委,清理政府部门对中小企业的收费项目,取消或减少了不少项目,以减轻中小企业负担。

财政部日前还制定了《中小企业政府采购管理办法》,要求各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。

中央政府鼓励中小企业技术创新,今年中央财政为科技型中小企业技术创新基金投入了14亿元,同比增长27.3%,另外还安排农业科技成果转化资金3亿元,用于支持中小企业科技创新和科技成果转化。此外财政部还另外安排资金19亿元,专项用于支持中小企业科技创新和技术进步;安排资金12亿元,支持中小企业开展国际经济合作。

财政投入之余,中国中小企业协会还发起并成立了计划投资30亿元人民币的中小企业创业投资基金,专门用于投资中小企业,这一投资基金计划年底前开始运作。

在信贷上,央行给予中小企业很大支持。为改善中小企业融资难题,今年8月,央行通过窗口指导,对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%,对地方性商业银行调增10%,并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或地震灾区。同时央行放宽中小企业贷款额度,对个人小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元;对劳动密集型小企业小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元。

地方政府也将扶持中小企业发展作为了主要工作之一。针对融资难制约中小企业发展的状况,各地政府积极采取措施,完善担保体系,建立担保风险补偿机制,搭建中小企业融资平台。广州市政府拿出3000多亿扶持中小型企业。辽宁省是最近几年中国中小企业发展比较积极的省区,辽宁省特别为中小企业建立了省、市、县三级担保机构网络体系,鼓励有能力的机构为中小企业贷款担保。截至目前,辽宁各级担保机构累计为6000余户中小企业提供了融资担保服务,担保总额近260亿元。

发改委主任张平11月27日在国务院新闻办召开的扩大内需新闻发布会上说,政府所有目的只有一个,就是希望中小企业能挺过去,渡过这次的难关。“用中国的一句古话叫‘留得青山在,不怕没柴烧’,让企业渡过眼前的危机,今后还会有光明的前景。”张平说。

按中国中小企业协会的数据,中国有430万家中小企业。今年以来,中国很多以劳动力密集型产业为主的中小企业遭遇发展困境,全球经济低迷使得中国出口增速放缓,与此同时,国内劳动力成本上升、人民币汇率升值以及生产原材料价格上涨等诸多因素叠加在一起,大大挤压了中小企业的生存空间。据发改委中小企业司公布的数据,规模以上(营业收入500万以上)工业企业上半年已经有6.7万家倒闭,2000多万人因此失业。

中国中小企业协会会长李子彬11月24日在接受媒体的采访时说,中国中小企业共创造了60%的GDP、50%的税收、75%以上的就业机会。中国政府不会允许中小企业大量倒闭。

更注重经济整体的健康

中国政府并没有盲目的对所有的中小企业都进行扶持,李子彬11月22日在北京召开的“中小企业融资与产权交易培训研讨会上”介绍,科技型、环保型中小企业是政府扶持的主要对象。

长期以来,中小企业在中国的经济建设和发展中发挥了巨大作用,为促进经济增长、繁荣中国经济做出了巨大贡献,功绩不容抹杀。但同样不容忽视的是,中小企业的发展,也给中国的资源环境造成巨大的压力。

来自中国环境保护部网站的消息称,中小企业是环保问题比较集中的群体。一般来说,中小企业投资都在数百万元甚至不到百万元,要按照要求拿出一定比例的投资建设污染治理设施,不是资金捉襟见肘,就是技术无法过关。

以造纸企业为例。中国巨大的生活用纸消费市场,吸引了大量中小企业,在行业竞争日趋加剧的同时,中小企业雨后春笋般地涌现,也使森林无序砍伐、水资源大量使用、水污染程度加剧等环境问题凸显。

目前造纸行业大型企业的污染问题已基本得到解决,而污染环境的多数是“小造纸”。除了一些行业巨头外,众多生活用纸中小企业对环境保护无暇顾及。中小企业数量大增,行业竞争日益激烈。就在纸制品行业把目光聚集在自身生存问题上的时候,废水排放等污染问题却在无形中加剧。

因此中国环境保护部要求,各级地方政府必须在扶持中小企业,应对国际金融危机时,从全局性和前瞻性的高度加以审慎思考。

李子彬认为,半年后政府扶持中小企业的效果就会显现出来,科技型和环保型、劳动密集型中小企业的效益会好转。

李子彬同时指出,扶持政策只是“保暖措施”,企业要确保度过“寒冬”,还要靠自身强筋壮骨,学会“冬泳”,包括在管理、节约成本、产品升级、产业转型等各方面做好过冬的充分准备。因为政府对中小企业的扶持,追求的是中小企业能够产生“体内造血”功能的“制度创新”,而不是只局限于出于“救命”目的的大面积“外部输血”。