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新的成品油定价机制可能出台
· 时间: 2008-11-18 · 本刊记者 兰辛珍

 

北京市出租车司机张健生近来遇到了一件让他高兴但又没想到的事:他在加油站加油的时候,一些加油站的油价下降了。“过去加油站油价上涨或者下降都是在政府宣布调价之后才会调整,而最近,政府并没有宣布调整过成品油的价格啊。”张建生很疑惑的说到。

在中国,成品油的价格一直是由政府来制定的,北京市成品油价格最近一次调整是在10月7日零点,将汽油和柴油零售基准价格上调,调整后北京地区93号和97号汽油零售价格分别为每升6.37元和每升6.78元。

张建生说,目前降价的加油站都是民营或者有外资背景的加油站,每升油价比政府最近一次公布的价格下降了8%左右。国有加油站油价下降的很少,国有加油站的油价仍是政府公布的价格。

张说,他现在专门挑油价下降的加油站去加油,在油价下降的加油站,来加油的汽车明显比以往多了许多。

对于这些加油站自行降价的事情,对油价有定价权的国家发改委并没有给予干涉。

中石化集团经济技术研究院市场营销所分析师侯晖说,其实加油站自行定价的日子可能不会太远,因为政府相关部门已经开始准备进行成品油定价机制改革了。

侯晖告诉记者,目前政府对于在什么条件下,什么时机,实施成品油定价机制改革的前期调研已经完毕。侯晖说,他认为目前的市场环境对于实施改革是非常有利的。

而11月3日,在北京举行的能源与金融世界论坛上,中国石油大学工商管理学院副院长董秀成也表示,目前的金融危机将促使中国新的成品油定价机制出台。他认为,新的机制中,调价频率应加快,企业权力应加大。

 

“市场之手”已经在起作用

事实上,目前采取降价措施的加油站,不只在北京有,武汉、天津、济南、杭州、厦门、西安等城市的民营油站也纷纷降价。

在民营加油站下调油价的压力下,中国两大石油巨头中石油和中石化在昆明和杭州的加油站11月9日开始降价,降幅为5%左右。

加油站为什么会主动降价?董秀成认为,这与加油站面临的市场环境有关,加油站降价行为是在主动的适应市场变化。

董秀成说,目前国际原油价格由最高时的约147美元/桶跌到11月13日的59.33美元/桶,这直接导致国内的成品油成本降低,从而使批发价出现大幅下滑。

目前国内柴油批发价格每吨约6000元,而零售价每吨约7000元。93号汽油的批发价每吨在7000元至7200元,而零售价每吨8000元以上。在山东等一些地方炼厂近期的汽柴油价格批发价已经跌到5000元左右。由于成品油批发价大幅下调,而成品油零售价格仍保持原位,加油站均实现大面积盈利。

董秀成说,相比于国际油价,目前国内油价已经超出了国际市场上的油价。社会上希望政府下调成品油价格与国际接轨的呼声很高,在这种情况下,民营加油站为了吸引客户自动选择了降价。

记者拿新加坡市场油价与广东市场上的油价计算比较后发现,10月份以来,广东市场上的油价每吨平均要比新加坡市场上油价贵1000多元人民币。

 

油价仍与市场有较大脱离

2001年中国确定了国内成品油价格与纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的加权平均值挂钩的原则。当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变,超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。

但实际上,这种定价原则真正实现,因为发改委调整油价的频率永远不会跟上市场油价变动的频率。即使目前加油站自己主动适应市场,降价了,但中国油价仍与国际市场油价有很大脱离。

据大宗商品综合服务提供商易贸资讯公布的数据显示,9月29日至10月28日一个自然月里,国际三地(布伦特、米纳斯、迪拜)原油加权月均价为76.61美元/桶,按照当月汇率均值6.83计算,三地加权原油国内到岸完税价为4543元/吨。而取145元/吨的平均吨油加工成本为参考,对应的国内汽油的含税出厂价为5586元/吨,柴油的含税出厂价为5380元/吨。再以中石化全国汽柴油出厂均价为参考基数,如要和国际接轨,则国内汽、柴油出厂价理论上分别还有898元/吨和692元/吨的下调空间。

张建生说,他并不懂国内油价的制定方式,更不懂什么加权平均值等计算方法,但有一个现象让他始终搞不懂,那就是2006年时国际油价低于60美元时,当时国内93号汽油的价格是3.97元人民币,而现在国际油价也低于60美元,国内93号汽油的价格却是6.37元,为什么有这么大差距呢?显然国内油价还有下降空间。

 

定价机制改革正逢其时

国内油价与国际市场的脱钩使得成品油定价机制改革再次成为中国社会上的热门话题。

记者从国家发改委政策研究室一位官员处了解到,关于成品油定价机制的改革,发改委和其他有关部委一直在进行中,目前各项准备工作已经基本完成,只等有一个合适的时机就会推出。

由于成品油定价改革是个很敏感的话题,这位官员要求不透露自己的姓名。这位官员说,对于成品油定价改革推出的时机,有很多参与者都看好目前到明年上半年这段时期。原因是这些参与者认为这段时期国际油价不会出现大涨的情况,这个时侯油价与国际接轨的风险最小。

“国际油价大涨的时候石油企业要求与国际接轨,国际油价回落的时候消费者要求与国际接轨,在成品油定价机制改革上,我们考虑更多的还是消费者。”这位官员说。

董秀成教授也认为,目前正是中国成品油定价机制改革的好时机。

董秀成说,国际油价在每桶70美元以下的价位时,中国成品油定价机制改革可以实现一步到位。因为按目前国内成品油的价格,与国际接轨后不再需要向上调价,相反还会有所下降,此时接轨可以实现平稳过渡。

董秀成认为,目前靠发改委定价的机制其实有很多弊端。最大的弊端是油价调整滞后,国际油价上涨或者下跌几个月甚至半年后,发改委才相应的调整油价。定价滞后给社会带来的隐性成本很大,国际市场原油价格向上走时,国内的成品油价格跟不上,成品油供应商亏损;而一旦国际市场原油价格向下走时,国内的成品油价格又太高,引起消费者不满。

董秀成认为,政府应该抓住目前的时机,早点理顺成品油的定价机制。

 

专家:改革需要谨慎运作

国家发改委能源研究所所长周大地指出,中国成品油定价机制改革的关键是要建立一整套机制,使得国内市场不仅能接受国际油价下跌后的成品油价格下调,更能够承受国际油价上涨时国内油价的上调。

因此周大地认为,成品油定价机制改革推出后,还必须尽快制定燃油税政策,只要用油就收税。目前中国还没有实行燃油税,但关于实行燃油税的呼声也已经存在了很久。

全国工商联石油业商会副会长齐放指出,在实行成品油定价机制改革,中国还必须理顺石油市场的管理。

中国的石油市场上中石油、中石化处于垄断地位,民营石油企业不得不去中石油和中石化批发成品油。目前,中国民营石油企业约有8万家,民营炼油厂近百家,年炼油能力仅为近1000万吨。从2001年以来,成品油饥荒一直在民营油企领域蔓延。

齐放说,民营油企需要更多的保障,保证他们能够充分获得合理批发价格的成品油,进而保证石油零售市场上的公平竞争。这一问题不解决,成品油定价机制改革后,民营石油企业可能会受到价格竞争的冲击而面临更大的生存困难。

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