“企业有困难，我们知道。目前我们正在千方百计地帮助企业树立信心，走出困境，根本的做法就是帮助企业转型升级。”最近，东莞市对外贸易经济合作局副局长蔡康在接受《北京周报》采访时，表达了市政府引导企业克服由各项成本上涨导致的经营困境的决心和信心。

自去年以来，随着国家出口退税政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨，以及新劳动合同法的实施，东莞作为出口依赖型的加工制造业基地备受舆论关注。东莞的制造业能否“突出重围”，东莞经济能否成功转型成为媒体议论的焦点。

传统加工制造业危机四伏

广东省东莞市毗邻港澳，自1978年全国第一家“三来一补”企业太平手袋厂在此诞生之后，东莞逐渐从一个传统的农业县发展成为重要的国际加工制造基地。东莞的IT产业，在全球市场举足轻重， “东莞制造”已成为中国IT制造的代名词。IBM大中华区副总经理李祖藩曾评价说：“如果东莞通往深圳皇岗的公路被切断，全球70％的计算机厂商将受影响。”

据介绍，目前东莞制造的电脑资讯产品占国际市场份额12%~40%的有10多种，1台整机电脑95%以上的零配件可以在东莞配齐，全球每5台电脑，就有1台用的是东莞生产的机箱。此外，东莞的鞋类、玩具、家具、纺织、服装等产品也在国内外市场占有重要位置，东莞的玩具产品占世界份额的30%，全球运动鞋十分之一产自东莞。

但近年来，东莞经济发展逐渐开始面临着土地资源越来越少，水、电资源与人口的矛盾越来越突出等问题。“自2003年国家实行宏观调控以来，土地、资金、项目开始实行严格审批，从前以外延型的扩张，通过土地开发利用、资金的投入、项目的引进来支持高增长的模式遇到了困难，不少地方出现了劳工荒、电荒、水荒、油荒，”东莞市经济贸易局副局长罗斌说。

此外，近两年来国际市场原材料价格的上涨(如毛织原材料价格去年大约上涨了20%到30%)、人民币汇率的升值、欧美贸易保护主义的抬头，尤其是出口退税政策的调整对东莞从事“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）为主的经济形式和外源性经济造成了巨大的影响。

“有些媒体报道东莞有500家企业一夜倒闭，甚至还有的爆料年后将有数千家企业关门，”蔡康说道，“实际情况跟媒体炒作的相去甚远。事实上，东莞去年的确有很多企业倒闭和外迁，但都是在正常和合理的范围，没有超出预计，也没有超出过去十几二十年的趋势。东莞去年关闭的企业900多家，占总体企业的6%。这些企业涉及的投资金额10亿美元，投资金额在100万以下的占70%；而新进的企业700多家，引进的投资是31亿美元。去年外迁的企业只有40多家，属于正常的流动，这种新陈代谢也是很正常的。”

蔡康坦承人民币升值对东莞企业的影响：“人民币升值是刚性的成分，没有办法改变。一国货币的升值对出口企业不利，升值多少，汇差就是多少，就是损失多少，自05年汇改以来，据统计人民币升值14%左右，企业成本增加13%-14%，这是无法改变的。”

新劳动合同法的实施导致劳动力成本的上涨对于不少劳动密集型企业来说也是一个不小的打击。对此，罗斌认为，“劳动合同法对地方产业结构的调整、劳资关系的规范都有积极作用，对劳动者的关心和关怀程度，并没有超出我们国家的发展现状，在其他国家本来就应该这样做。企业还需要一个适应的过程，逐步客观、平和地接受。”

转型升级：企业走出困局

经济学家们认为，对于东莞企业来说，应付目前诸多困境的最根本的办法是转型升级，没有第二条路可以走。由于东莞的外资和民营企业主要从事贴牌生产（OEM），没有自主品牌，因此利润空间较小；而应对成本上涨必须扩大利润空间，实现企业发展模式的转型升级，具体来说就是把研发机构从海外搬进来，开拓国内市场，创办自有品牌。

近年来，市政府有关经济部门采取措施帮助加工制造业改进生产技术，引进先进设备，减少对劳动力的依赖。东莞梦莱特服饰有限公司的老板陈慧勇介绍说，在有关经济部门的支持下，今年3月25日，他从德国进口了20台编织机，相当于新招到四五百个工人。目前，东莞市大朗镇毛纺企业对引进先进设备改造技术非常踊跃，去年，大朗镇电脑编织机数量迅速达到了2000多台，估计今年底可达到5000台。

为了促进加工贸易的转型升级，市政府还成立专门的基金，鼓励外资企业引进设在海外的研发机构，形成自己的产业链。此外，鼓励企业调整市场结构，开拓国内市场。“以前外资企业内销并不方便，监管很严，政府所要做的就是为企业内销创造条件，打通各个环节，创造绿色通道。”蔡康说。

除了帮助企业减少负担，对镇村收取的利益，在特定的时间段减收之外，东莞市政府还拿出4000多万人民币，鼓励企业创办自有品牌，对获得“中国名牌”、“中国驰名商标”等认证的企业，东莞市给予100万元的奖励。

对于无法实现就地转型升级的企业，市政府有关部门则帮助企业有序地转移到人力比较便宜的地区。“把制造车间迁出去，企业总部留下来，充分利用东莞离香港很近便于产品出口以及当地配套产业齐全的优势。”蔡康介绍说。

调整产业政策

罗斌认为，目前推动东莞整体产业政策的调整，实现产业升级和经济转型，实现从纺锤式到哑铃式的产业升级和经济转型是当地政府迫在眉睫的首要任务。

改革开放以来，东莞以外源带动为主的发展模式发展经济，实现了从农业县向新兴工业城市的转型，经济结构呈纺锤式，两边小中间大。产业链上游研发设计环节薄弱，承接着台湾设计、香港下单、东莞生产的经济模式，处于产业链中间的加工制造环节是东莞的强项，然而附加值最低，资源消耗较大，影响着东莞的可持续发展；产业链下游现代服务业，品牌营销及市场开拓能力也是东莞所欠缺的。

2001年，东莞开始着眼于产业结构调整及升级。建立于 2002 年的松山湖科技园区被看作东莞实现经济发展方式转型的一个引擎，承担着吸引外来高技术产业、以自主创新为动力升级当地经济产业结构的任务。

“松山湖园区着眼于东莞未来十几二十年的发展，制定了科学的产业规划和较高的准入门槛，打造新兴的产业，有利于升级转型。”罗斌介绍说：“原来在镇区，厂房分散零乱、规模较小，调整起来相当难。如果没有连片的土地和高层次的产业定位，要想形成新兴产业，实现东莞的产业升级转型就相当困难。松山湖园区的作用就在于此，不在乎三年五年的成就，而是把土地控制住，不再向投资强度低和劳动密集型企业供地，通过规划控制，土地从劳动密集型企业向技术密集型企业供应。”

广东电子工业研究院是入驻松山湖园区的一个重要研发机构，在实现研发成果产业化这个问题上，研究院院长季统凯感慨道：“企业不是很愿意大规模地投入进行研发，对承接的技术也有很多看法，这同东莞‘三来一补’的发展模式是分不开的，因为企业几十年的思路就是靠加工发展，而研发本来就是有成功，有失败的，企业觉得投入高技术高附加值的产品研发风险太大。这还需要相关体制机制的完善。”

罗斌认为，产业升级和经济转型并不是一夜之间就能实现，正如同我们经过改革开放30年才形成东莞现在的经济规模。“东莞市政府任重而道远。”他最后说。