3月初中国南方又出现了柴油紧缺的状况.图为位于广州市石磋路169号的一家加油站外，等候进站加油的车辆排成长龙。陈冀摄

3月初中国南方又出现了柴油紧缺的状况，等着加柴油的车辆在许多加油站都排起了长队。虽然在中石油、中石化两大石油供应公司的努力下，柴油供应紧张局面有所缓解，但加油紧张的问题并没有得到根本扭转，许多加油站仍不得不采取限制供应的方式以保证更多的车辆可以加到油，一般一辆车仅允许加100元人民币的柴油，还不到20升。

柴油紧张不仅影响到物流业、交通运输业，而且影响到了农业。目前正是中国春耕时节，许多农业机械因缺油而没法使用。

去年10月中国就曾出现过大规模的油荒，一直到今年1月柴油供应才平稳，然而刚刚过去两个月，柴油供应却又出现了紧张。油荒的频发让许多人产生了这样的疑问：是不是中国的能源供应出现了问题？

一个奇怪的现象

针对柴油荒现象，3月24日中石油、中石化两大公司相继公开表示，当前国内成品油资源充裕，可以保障国内成品油市场的稳定供应。

国家发改委网站的消息也显示，今年前两个月，成品油的产量同比增长10.5%。成品油库存比年初增加28%，其中柴油库存增加46%。发改委认为目前国内成品油资源是充裕的，可以保证国内成品油市场的稳定供应。

事实上，中石油、中石化两个石油供应商投放市场的柴油也大量增加。据记者了解，今年1月至3月，中国石化广东石油分公司投放广东市场的成品油超过了350多万吨，比上年同期增加40万吨，增长12.8%。其中零售投放比例比上年同期增加51万吨，增长21.5%。特别是3月，中国石化广东石油分公司投放广东市场的成品油达到了125万吨，比2月增加27万吨，增加21.7%，其中零售将比2月增加22万吨，增加27%。

然而，虽然成品油投放增加，但广东却是中国油荒最严重的地区之一。

中国南方其他地区和广东的情况大体相似，杭州、南京、宁波、福州、南宁、武汉、上海等许多城市都出现柴油供应告急，但这些城市的柴油供应在今年前三个月都有增加。

既然库存充足，为何还有“油荒”？这让许多人难以理解。

原因何在？

对于此次油荒的成因，市场上出现了两种猜测：一是石油垄断企业故意制造油荒倒逼国家调整油价，意在谋取油品定价权；二是国际油价和国内油价存在差价，国内大量成品油流出。

中国石油大学孙宝江教授认为，这两种猜测都正确，都是由于中国成品油定价机制的缺陷造成的。

目前中国成品油零售价格由国家发改委说了算，中国石油生产和销售企业对成品油没有定价权。

虽然国际油价大幅上涨，但中国政府为了抑制居高不下的物价，对石油产品实行价格冻结措施。中国销售的成品油有许多是从国外进口的，这就出现了零售商对成品油的进货价格高出了零售价格的怪现象，使得加油站越卖越赔，很多加油站不得不关门停业。由此导致了还在营业的加油站门前排起了长队。

据广东省石油协会的调查数据，广东大约有5500个加油站，其中一半属于民营加油站。因成品油的进货价格和零售价格倒挂，民营加油站纷纷停止售油。广东营业的加油站一下子就减少了近一半。

由于卖油赔钱，许多炼油企业出于利益考虑而囤油不卖。

“这次油荒其实不是缺油导致的，而是缺卖油的造成的。”孙说。

除了囤油，受国际油价持续走高、国内外成品油价格倒挂因素的影响，一部分炼油企业还通过正规或者非正规的渠道将成品油销往国外，赚取差价，使得大量成品油被出口到国外。

据广州海关统计，2007年广东成品油进口为820多万吨，同比下降18%，而出口为210万吨，同比增长47%。而今年前两个月广东成品油出口量达到77.1万吨，是去年同期的2.7倍。

在油荒中，沿海一带的油荒情况特别严重，这可能和这些地区将油品卖出去较为方便有关。

但是中石油和中石化对于此次油荒却有另外的看法，中石油及中石化均对外表示，年初中国南方发生了大雪灾，灾后重建加上进入春耕时节，对成品油的需求增加较多。另外还有一个非正常因素是近期国际市场油价持续攀升，社会上存在国内成品油涨价的心理预期，甚至出现了一些涨价谣言，少数单位借机囤积牟利，加剧了成品油供应偏紧的状况。

对于这样的看法，社会上许多人并不予认可，并指责中石油、中石化在为油荒找开脱的借口。

如何解决？

“解决油荒最根本的途径还是进行定价机制改革。”中国社会科学院研究员余辉说。

余辉认为，目前中国石油价格不能反映成本，造成市场供应不正常，“明知缺油还要囤油，国内缺油还要大量出口。”

过去发生的每一次油荒，最终都是通过政府的一定干预而得到缓解，这就忽略了一个根本性问题，即成品油的定价权，也就是成品油市场化问题。

能源专家、上海科学院研究员沈跃栋也认为，解决油荒，从长远看市场机制最终起主导作用，通过政府干预暂时缓和只是权宜之计。

其实在中国石油业界，呼吁建立由市场竞争的石油价格体系，改革成品油价格形成机制，使国内成品油价格与国际接轨；并放开成品油批发环节，改变由两大石油集团公司集中批发的现状；逐步放松对油源的控制，在石油进口上真正实现竞争等等这样的声音一直存在。

但是对于还处于发展阶段的中国来说，完全放开石油市场，显然不现实，因为中国更多的消费者，包括许多企业，还承受不起高油价。

而油价没有市场化，使得政府部门也陷入矛盾之中，一方面要压低油价适应社会发展需要，另一方面又因为政策性亏损要给炼油企业发放巨额财政补贴，引发了社会议论纷纷。

2005年中国曾经发生过一次油荒，那次油荒之后，国家发改委曾考虑过出台新的成品油定价机制，按照设想，新成品油定价机制出台后，国家对零售油价的统一管制将有所放松。政府将出台指导价，而市场价将由企业主导。

这一新机制显然是市场化的，理顺了定价机制，成品油定价将更趋向合理，炼油企业也不会再因为国际油价走高而大幅度减少对市场的供应，零售企业也不会惜售、囤油，而且成品油供应主体会增多，供应量会增加，形成一定的竞争关系。

但是新成品油定价机制到现在仍然没有推出，国家发改委透露，一直没有出来主要就是考虑到消费者的利益以及近两年高涨的CPI的走势。

新任国家能源局局长的张国宝3月23日在“第9届中国发展高层论坛”期间表示，成品油定价机制改革需要步骤迈得稳妥，寻找合适的机会，并需要周密的设计，以减少对各经济层面的影响。这意味着近期国内油价改革不可能推出。这一次油荒还需要政府的干预来缓解。

3月24日中石化对外表示，除加紧生产外，他们还将降低库存，减少柴油半成品库存近3万吨，以增加对市场的柴油供应量。同时他们还将在海南省生产的成品油通过港口输往珠三角市场，缓解柴油供应紧张局面。每次油荒，这一地区都是缺油影响最严重的地区。