北京街头一中国福利彩票--双色球销售网点内，彩票销售人员从彩票机中拿出打印好的双色球彩票.(CFP)

2007年，中国博彩业走过了20年。然而，对于中国1亿左右的彩民而言，这个特殊的年份却是个“大喜大悲”的日子。

2007年11月27日，继5000万元、6500万元大奖之后，西北地区甘肃省嘉峪关市一位彩民以20倍投注的方式，中得1.13亿元人民币巨奖，创下中国彩票史上的最高纪录。据估算，扣除税金后，这笔奖金仅每年的利息就够首都北京的普通白领赚30年以上。

1987年，中国彩票销售额不足2000万元。2006年，这个数字已达到813亿元，是初始年的4600多倍。专家估计，2007年中国彩票的总销量很可能会创历史新高，达到1000亿元。

“中国彩票人均年消费额不到100元人民币，而新加坡是300美元，欧美国家的数字也远高于中国。” 北京大学彩票研究所执行所长王薛红认为，随着国家经济的快速增长，人们消费能力的增强，中国彩票市场还有很大的发展空间。

然而，在广大彩民对中国彩票市场的“钱景”感到莫名兴奋和憧憬的同时，另一番景象也让他们顿生失落和困顿。这就是2007年爆发的彩票案在涉及的金额、头衔及手段等方面，较往年不断升级。其中最引人关注的，是掌管体育彩票最高级别的官员张伟华涉嫌“贪污受贿”等多项罪名，目前正等待法院的审判。

“销量吸引了人们的眼球，也掩盖了中国彩票行业混乱的另一面。” 王薛红认为，中国博彩业要实现持续、健康、快速地发展，还有很多问题需要解决，其中法规制度的建设最为急迫。

一次巨奖引发的争议

2007年11月27日，甘肃省福利彩票管理中心（下简称“甘肃省福彩中心”）公布出现亿元中奖者之后，全国几十家媒体在第一时间纷纷赶到发布消息的单位驻守蹲点，对前来领奖的“幸运儿”进行采访。

然而，事情的结果却完全出乎意料。通过转移记者视线，甘肃省福彩中心让中奖者在快速领取奖金后“遛之大吉”，而记者们最后得到的，是早就拟好的新闻通稿。从目前公开的信息来看，中奖者依然是一个面目模糊、真假难辩的“神秘人物”。

面对外界的责问，没有透露姓名的有关负责人给出的答复是，中奖彩民有隐私权。“我们没有这个权利公开！”这位负责人有些无奈地说，“我们当然愿意(中奖者)公开身份，还劝说过。但是，如果中奖者不愿公开，我们公开了，出了危险，谁负责？”

但是，这种解释显然不能让人完全信服。一个有力的事实是，在很多国家，例如美国的《记录公开法》就明确规定，中奖者必须公布姓名和居住城市等个人资料。事实上，国外一些大奖得主甚至召开新闻发布会、上电视作节目。于是，一些人不由得质疑，为什么中国不能这样做？

包括王薛红在内的很多长期从事彩票研究的人士认为，“隐私权”虽然受法律保护，但如果大奖得主长期不透明，不利于彩票业的健康发展，容易让人产生怀疑，进而影响彩票业的公信力。

另外一种更为有力的解释是，尽管中彩者所获的彩金收入正当合法，但它是直接来自于广大购彩者的“贡献”。根据游戏规则，购彩者每买一注彩票，就将一元钱赠与了中彩者。中彩者的安全固然应受保护，但其“隐私权”并不能构成剥夺公众知情权的理由。

事实上，现在中国彩票业频频出现的“监者自盗”等腐败案件，主要原因正是由于信息不公开，从而为相关管理部门提供了摆脱公众监督的机会。这表面上看是偏重于保护个人隐私，可最终受损害的很可能是广大彩民的整体利益。因此，在很多人看来，中国应该借鉴美国《记录公开法》的做法，必须公开中奖者的个人基本信息。只有公开了，社会公众不仅仅是能够判断中奖者的真实身份，更重要的是能够判断公职人员是否存在滥用职权、奖金流向情况的真实性，以及是否存在“假中奖，真贪污”等腐败现象。

公正、透明，是博彩业所应达到的基本规范。王薛红认为，最近爆发的“要不要公开中奖者身份”的争议只是问题的表面，其实更深层次的问题是，中国必须提高彩票行业的透明度，这已经显得迫在眉睫。换言之，这不仅仅关系到广大彩民的切实利益，更关系到彩票行业的生存发展。

体制弊端导致的恶果

中国彩票行业采用的是行政主导的发展模式，目前包括福利彩票和体育彩票两类，分别隶属于中国民政部和体育总局。由于中国政府对彩票业发展没有一个准确的定位（如彩票业是不是一种“产业”），这个利润丰厚的行业长期以来得以游离在有效监管之外。因此，在很多人看来，中国彩票行业犹如一个封闭运行的利益集团。这也是导致近年来中国彩票行业丑闻不断的一个主要原因。

2007年出现的“张伟华案”就是最好的例子。

1998年，体育彩票在中国发行势头非常迅猛。为加强对日益增多的资金的管理，年轻果干的张伟华被主管部门调到国家体育彩票管理中心（下简称国家体彩中心）担任副主任，专门监督体育彩票的财务。在得到上级的赏识和信任后，张伟华很快大权在握，表现在工作上，就是逐渐变得独断专行。

1999年，张伟华利用职权，将彩票用纸的垄断经营权给了一个自称是他同学的商人。后来经国家审计署查明，张伟华通过与私企联手造假，指定无资质私营企业转手代理采购，高价购进电脑彩票热敏纸，2003年2月至2005年1月造成国家彩票专项资金流失约2341万元。

然而，事情并不仅至于此。为了达到更大的“自利自肥”目的，2003年，在张伟华的操作下，国家体育彩票中心成立了两家公司，分别负责彩票印刷和彩票科技研发。