明年中国将进一步扩大就业，探索建立农村养老保险制度，稳步实施医药卫生体制改革，全面实施城乡免费义务教育，并且加快面向城市低收入群体的廉租住房建设。重庆市委、市劳动和社会保障局等单位举办的大学生就业援助月活动.周衡义摄

12月3日至5日中央经济工作会议在北京举行，会议上传递出来的政策信号，为明年中国的经济发展定了调。

重点防止经济过热和通货膨胀

国家信息中心高级经济师张永军介绍，明年中国经济的首要任务是“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

“这凸显出了中国发展任务的新变化。”张永军说。

张永军介绍，为了达到防止经济过热和通货膨胀的目的，中央经济工作会议中提出了稳健的财政政策和从紧的货币政策，这是十年来最大的转变。

1997年亚洲金融危机之后，为应对当时的严峻经济形势，中国开始实行稳健的货币政策。1998年至2002年，中国面临通缩压力，那时稳健的货币政策取向是增加货币供应量。2003年以来，中国经济出现了贷款、投资、外汇储备快速增长等新变化，特别是今年通胀压力加大，前10个月新增贷款是去年全年新增贷款的1.1倍，10月末广义货币供应量同比增幅比上年高1.53个百分点。流动性过剩问题仍在发展，物价上涨压力加大。

“货币政策从‘稳健’转为‘从紧’，发出强烈的政策信号。这是中央政府基于对当前物价连续上涨、货币信贷增长过快等宏观形势做出的准确判断。”张永军说。

就在中央工作会议结束一星期后，央行宣布，自12月25日起上调存款类金融机构法定准备金率1个百分点。

这次上调存款准备金率，将锁定银行间体系流动性约4000亿元。这也是2004年以来央行首次将上调幅度设为1个百分点，此前的13次调整，幅度均为0.5个百分点。

张永军认为，预计在从紧的货币政策要求下，央行紧缩的力度将进一步加大，未来可能结合市场化手段与行政手段，陆续出台一系列货币紧缩措施。

中国国际金融公司首席经济学家哈继铭认为，在紧缩货币的目标下，明年外汇储备增速也要慢于今年，因此基础货币增速也会回落，从而使得广义货币供应增速将比今年有所下降。预计2008年广义货币增速将从今年的17.6%降至16%－16.5%。此外，对于资本市场来说，潜在的可购买股票的资金量明年也有可能将进一步下降。

除了货币从紧，防止投资反弹也是明年调控重点。中央经济工作会议提出，明年中国要继续合理把握财政支出规模，严格控制新开工项目，防止投资反弹，促进经济增长保持在合理水平。

国家统计局公布的最新数据显示，中国固定资产投资依然高位运行且反弹压力巨大。10月份城镇固定资产投资同比增长30.7%，比去年同期高13.9个百分点，当月固定资产投资增速为年内最高。截至10月底，新开工项目总投资66704亿元，同比增长26.5%，达到2006年5月份以来最高增速。

国家信息中心经济学家祝宝良说：“最近一段时间新开工项目居高不下预示明年投资仍会保持高速增长，因此防止经济增长由偏快转为过热依然是现实任务。”

从紧的货币政策会不会影响中国经济？为此哈继铭认为，尽管政府将防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务之一，但并不意味着要促使经济显著放缓来实现这一目标。

中国人民大学经济学院教授李永森也表示，中央经济工作会议提出“双防”，以及明确未来从紧的货币政策，并不是说我国经济已经恶化。事实上，目前来看，中国经济仍基本运行平稳，提出上述表述更多的是给人们一个信号，指导其进行经济行为调节，从而最终促使经济稳定持续健康发展。

鼓励消费将是“着力点”之一

中央经济工作会议提出，要努力实现消费、投资和出口相协调。要实施扩大就业的发展战略，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系。

中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，上述措施显示中央将继续坚持扩大内需的方针，将有助于提高人们的消费能力。

今年以来，中国经济增长呈现稳中略快的态势。从需求层面看，得益于消费、投资和净出口“三驾马车”的强劲增长，特别是消费对经济增长的贡献率有所提高，前三季度消费对经济增长的贡献率为37％。

但投资与消费的比例仍然失衡，投资对经济增长的贡献率则达到了41.6％。

曹建海介绍说，从世界各国经济发展的一般规律看，消费是拉动经济增长的最终动力，对经济增长的贡献率一般应为80%左右。当前，中国消费相对不足的问题仍然非常突出。

中国社会科学院世界政治与经济研究所副所长李向阳介绍，目前，中国的投资率比发达国家平均水平高近20个百分点，消费率却低近20个百分点。消费不旺及由消费所决定的内需不足，有着特殊和复杂的原因。

首先，内需特别是消费不足很大程度上由中国居民个人可支配收入不足引发，因为收入决定消费。其次，政府财政收入虽逐年增多，但多用于行政事业开支和生产性投资而非拉动需求。另外，教育、医疗以及住房等社会保障体制不健全，使得人们远期消费支出增加，而不愿增加当前消费。

李向阳认为，要解决当前经济增长中的需求结构矛盾，必须采取一系列调控措施。要坚决抑制不合理的投资需求和出口需求，要进一步改革收入分配制度、完善社会保障体系。另外，还要注意防止通货膨胀影响低收入人群的基本消费能力。

关注社会薄弱环节

确定明年经济调控方向的同时，中国政府也将更加关注民生等经济社会发展“薄弱环节”。

中央经济工作会议明确表示，2008年将“从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度”。

根据会议部署，明年中国将进一步扩大就业，探索建立农村养老保险制度，稳步实施医药卫生体制改革，全面实施城乡免费义务教育，并且加快面向城市低收入群体的廉租住房建设。

中央党校研究室副主任，经济学博士周天勇认为，中央经济工作会议透露出明年民生政策的三大亮点：第一，中国政府将采取更大的力度、更有力的措施来扭转收入分配中“企业分配的多、居民分配的少”的局面，使整个工资水平和收入水平有所提高。第二，将完善社会保障体系，这个体系主要针对城市养老、农村地区养老、失地农民保障、新型农村合作医疗及城市的“老年人以及儿童”等群体。第三，将加大教育方面的投入，义务教育城乡将全部免费。

“中央经济工作会议的表述表明，政府在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。”周天勇说。