中国铁路是世界上最繁忙的铁路.呼和浩特铁路局线路工人在检查钢轨的螺丝.张丽娜摄

12月7日，中国中铁股份有限公司（China Railway Group Ltd.，简称：中国中铁）在香港上市，而在此前四天中国中铁已经在上海证券交易所上市。

这是中国第四个上市交易的铁路性质的股份公司，也是中国最大的铁路公司。

中国中铁的上市，让人们看到了中国铁路市场化改革步伐的加快。

中国铁路面临的难题

中国铁路是世界上最繁忙的铁路，以仅占全球6%的铁路总长度承担着全球约24%的铁路运输。2006年底，中国大陆人均铁路长度不足6厘米，相当于一根香烟。

中国社科院产业经济研究所研究员余辉认为，铁路面临的主要问题是运输能力远远不适应国民经济和社会发展的需求，路网整体运输能力严重不足，主要干线、部分地区限制型运输矛盾突出，季节性运输能力十分紧张，而且还在不断加剧。

造成这种问题的原因是政企不分、竞争力不强、效率低下。

余辉介绍，目前铁道部既是全国铁路行业的政府主管部门，市场规则、行业政策的制定者和监督者，又是企业的直接出资人，行使国家铁路生产调度、制定客货运输市场战略等企业职能，并担负着铁路国有资产保值增值的责任，因此，政府与企业间的权责边界不清。

此外，铁路运输企业没有形成利益独立的市场竞争经营主体。中国的铁路运输企业是各铁路局和铁路分局。铁路局、铁路分局虽然分别为一、二级法人，但并不真正拥有法人财产权，企业不能以其拥有的法人财产独立地在市场活动中自主决策、独立经营、自负盈亏，不是真正意义上的市场经营主体，整个国家铁路系统内部基本上是下级铁路部门向上级铁路部门负责，大多数的生产经营决策出自铁道部，铁道部是真正的唯一的经营主体。这使得铁路运输在行业内不存在相互竞争。

不存在相互竞争，就使得铁路运输企业缺乏提高效率、降低成本的内在动因。除了上市的企业外，其他绝大多数铁路企业尚未建立现代企业制度，约束、激励机制不健全。加之铁路系统内部铁道部说了算的财务清算制度，造成企业的经营绩效并非主要决定于自身经营状况，企业普遍缺乏提高效率、降低成本、技术进步和创新的动力。

“必须对铁路体制进行改革，实现政企分开，界定清楚政府与企业之间的关系，使企业成为独立的市场经营主体；打破行政性垄断，建立合理的竞争机制，促使企业提高效率。”余辉说。

曾经有过探路性的改革

事实上中国政府对铁路的改革一直持积极的态度。根据2006年10月26日出台的中国铁路“十一五”规划，中国铁路未来5年的主要目标，一是2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，二是铁路改革取得明显成效，投资主体多元化取得重大进展，初步建立起适应社会主义市场经济发展的铁路管理新体制。

中国铁路最初的改革目标是：政企分开（也就使将铁道部的政府职能与企业职能分开）、网运分离（也就是铁路网建设和运输分离）。

2000年，当时的铁道部部长傅志寰曾向国务院上报“网运分离”方案，提出重组后的目标格局是：一个路网公司、5～7个客运公司、3～5个货运公司和2～3个专业公司。

但是这一方案在2002年被国务院否定。

2003年刘志军担任铁道部部长上任后，铁道部又向国务院提交“网运合一，区域竞争”模式的改革方案，但这一方案也没有得到国务院的批准。中国铁路经营模式的根本性改革暂时被搁置。

2003年国家发改委成立以后，铁路改革方案制定工作从铁道部转移到发改委。铁路改革的主题变为主要是进行“主辅分离”、“股份制改造”、“投融资体制改革”等基础性改革。

从2003年下半年开始，铁道部全面进行运输主业和辅业相分离的基础性改革。2004年，铁道部着手对内部路网和运输企业进行股份制改造。2005年，全国撤消41个铁路分局，建立18个铁路局（集团）。铁路系统由四级管理体制转变为铁道部、各地铁路局、站段三级管理体制。

在这期间影响最大的是2005年铁道部宣布，铁路建设、运输、装备制造、多元化经营等四大领域都将向外资和国内非公有资本全面开放。铁道对于新建铁路项目，绝大部分采取多元化的融资方式。

融资促进市场化

9月28日，浙江衢常铁路正式通车。衢常铁路2005年11月30日开工建设，是新中国大陆首条民资参股支线铁路，概算总投资6.751亿元，其中上海铁路局持股42.56%，浙江衢州市常山县国有资产经营管理有限公司持股31%，民营企业浙江常山水泥有限公司持股18.88%，浙江省铁路投资集团有限公司持股7.56%。

衢常铁路全线位于浙江省衢州市境内，这条全长仅为41公里的支线铁路在中国近8万公里铁路运营里程中似乎可忽略不计算，但对于中国铁路投融资体制改革来说，意义非凡。

上海铁路局副局长王峰说：“衢常铁路在中国万里铁道线中只是短短的一段，却走出了中国铁路投融资体制改革的一大步，标志着中国长期以来由国家垄断的铁路投融资市场首次向民资开放。”

王峰介绍，中国现阶段正在进行的铁路改革主要是以铁路投融资体制改革为重点，以投融资改革作为推进铁路体制改革的突破口。

这似乎预示了一个新的方向，虽然目前中国铁路政企不分的核心问题仍然没有解决，但通过投融资体制改革拓宽铁路发展的资金渠道，对铁路新建项目实施公司化运作、进行市场化的清算，进而大量组建合资和股份制企业，最终分离出与市场经济相适应的铁路发展模式。

从2007年1-8月份铁路投资数据来看，1-8月份铁路固定资产投资完成1127亿元。根据铁道部计划，2007年要实现基本建设投资2560亿元，1-8月份实际只完成了44%，不足1/2。目前铁路建设资金需求缺口庞大的情况下，铁道部会积极利用好资本市场这一重要的融资渠道：一方面利用现有的上市公司实现再融资；另一方面会再组建若干股份制公司上市融资。

12月3日中国中铁在上海上市首日，股价涨幅就超过了为68%。12月7日在香港上市首日开盘价比发行价上涨超过17%。这表明，中国铁路融资促进的企业股份制改造是成功的。