今年11月1日，国家调整成品油价格，国内汽柴油批发价格每吨上涨500元。11月1日凌晨，安徽安庆一加油站的工作人员在依据新的价格给车辆加油。 李健 摄

满腹牢骚的司机开着没加满油的货车，在路上提心吊胆地跑着；企业购买的柴油发电机只能在那儿搁着；许多出租车只能停运……广东、浙江等地的司机至今对发生在2005年的那场油荒记忆犹新，但是让他们始料未及的是，两年之后，油荒会再次袭来。

今年8月开始在中国的广州、深圳等南方城市出现了成品油特别是柴油紧缺的状况，这一现象在11月初进而扩散到了中国北方的郑州、太原等城市。

虽然中国石油天然气股份有限公司在11月底之前已经在中国油荒严重的南方地区陆续投放了10万多吨柴油，使得柴油供应紧张局面有所缓解，但中国的油荒弊病并没有因此而根除。许多地区加油站的老板仍然不能得到他们满意的进油量。

为什么发生油荒？

2005年发生油荒的时候，许多专家都指出，造成油荒的根本原因在于迟迟未能理顺的中国成品油价格机制。记者在采访中发现，今年发生的这场油荒，许多专家仍然认为是同样的原因。

根据目前的成品油定价机制，中国对成品油价格实行政府指导价，这一价格由国家发改委制定，成品油零售企业可在政府指导价上下8％范围内浮动制定自己的零售价。

由于国内油价与国际油价脱钩已久，油价涨幅过大，容易引起社会动荡。因此，国家发改委将成品油政府指导价定得远远低于国际油价，而且在国际油价大幅上涨时，国内油价不能及时跟进。

“这样导致的结果是，国外油价贵而国内油价贱，中国的炼油企业会将成品油卖到国外去赚取更高的利润。”中国社会科学院研究员余辉说。

根据海关总署统计，今年上半年中国成品油出口数量同比增加了27.6%，而进口成品油则比去年同期下降1%。即使油荒出现后，这种状况也没有改变，海关总署的数据显示，1-10月份中国成品油出口量同比增长了30.4%，同期成品油进口量却下降了8.9%。。

在成品油出口的同时，受国际油价上涨影响，一些靠进口原油炼油的企业，为规避加工亏损而纷纷减产或停产，减少了成品油资源投放量。据陕西省统计局统计陕西地方炼厂10月份以来加工量大幅度下降，全月成品油产量约30万吨，仅为过去月产量的一半。2005年的时候，陕西省并没有出现油荒，而这次，陕西省西安市的一些加油站也出现了供油紧张的情况。

对于中国成品油价格和国际市场倒挂现象，8月10日，国际能源署（IEA）在发布的《石油市场报告》中就预测，中国由于价格管制，即将出现成品油短缺。

余辉认为，国内油价低的另一个结果是，国内能源需求过量增加。“最直观的反映是小轿车增速过快。”余辉说。

余辉介绍，2005年底，北京市机动车保有量为258.3万辆，较2000年增长71.1%，与机动车保有量的迅猛增长相对应，北京市2005年每辆小汽车日均出行3.16次，次均行使14.0公里，比2000年的次均行驶距离9.7公里明显提高，而且许多人追求豪华的高耗油的大排量小轿车，增加了石油消费。余辉预计，到2020年中国汽车保有量可能达1.3亿-1.5亿辆，燃油需求将达3亿吨。

另一项统计显示，2000年全国石油消费2.12亿吨，2005年增加到3.2亿吨，五年间石油消费净增1.08亿吨，平均每年增长2160多万吨,年递增速度达8.6%。而2005年中国原油产量只有1.9亿吨，石油对外依存度为50%。预计2020年中国石油消耗将达到5亿吨左右。

“这样高的石油消耗量，不发生油荒才怪。我国的油价大大低于日本和欧洲，为什么不能提高油价来抑制石油消费的过快增长呢？”余辉说。余辉认为，运用经济杠杆和市场机制，抑制油气消费，节约和合理使用油气资源已刻不容缓。

事实上中国一直在等待一个合适的时机，希望在国际油价比较平稳的时候，通过多次小幅的调整将油价逐渐实现与国际油价的接轨。今年11月1日，国家调整成品油价格，国内汽柴油批发价格每吨上涨500元。

但国际原油价格也在持续上涨，成品油价格的上调并没有起到国内外价格平衡的作用。“没有调价之前，加工每桶原油大概亏损10美元，即便价格提高500元以后，整个炼油板块仍然每桶亏损5美元。”

对经济的影响

2005年油荒的时候，广东省统计局调研发现，仅广东省佛山市以石油为原材料的化学原料及化学制品制造业实现利润下降幅度超过10%。今年的油荒虽然没有2005年时候严重，但已经使一些企业感受到了压力。

北京大学金融与产业发展研究中心研究员窦尔翔介绍，这次油荒对电力、汽车及工程机械、玻璃、化学建材、交通运输业等影响较大。

“比如玻璃，重油（柴油的一种）占玻璃成本的30％左右。这次油荒以柴油短缺为主，等于是生产玻璃的原料短缺了，玻璃产量就会下降。” 窦说。

而且油荒会促使政府提高油价，油价上涨对中国经济的影响表现为外汇支出增加、净出口减少，进而降低GDP增长率，并拉动物价上涨，同时以石油为主要燃料、原料的产品，因生产成本上升导致产品竞争力下降。

事实上，石油被誉为经济的“血液”，作为国民经济的基础产业，石油涉及的行业广泛、产业链长，传导作用强，石油价格的浮动、油品供应的变化，将通过产业链传导，渗透到生产、生活的各个方面。对电力、汽车及工程机械、玻璃、化学建材、交通运输业等产生影响就会渗透到经济生活的各个方面。虽然具体的数字没有出来，但影响已经成了事实。

余辉认为，这次油荒不会影响到中国的GDP趋势，但是如果油荒成了常态，那中国经济就会受到拖累。

但是油荒的影响并非都是负面的，窦尔翔认为，一大批高油耗生产方式将会被未来的低油耗产业所替代，高效、低能耗的产品将成为市场新的卖点。

应对措施

温家宝11月21日表示，政府会采取两个办法解决供求关系问题，第一个是开源，开辟多种渠道增加原油的保障能力，增加成品油特别是柴油的保障能力。第二个就是提高原油和成品油的开采加工能力。

中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司11月19日分别发出紧急通知，向下属各炼油生产企业提出“做好成品油市场供应”的要求。

其中，中石油要求各炼油企业在确保安全生产的前提下继续保持满负荷生产，四季度安排加工原油3225万吨，同比增长7.1%。在前三季度进口成品油31万吨的基础上，中石油正着手再次组织货源，紧急安排两批进口柴油投放华东、华南市场。

中石化要求各炼油企业严格按照四季度原油加工量计划组织生产，确保全季度完成加工量4200万吨以上。12月份要比计划多加工20万吨原油，达到1450万吨。中石化表示，11月份继续亏本进口成品油27.7万吨；12月份将在计划进口柴油10万吨的基础上，再增加10万吨柴油进口。

在增加产量，增加进口的基础上，中石油和中石化还公开表示已经紧急停止成品油出口。

此外商务部商业改革司11月20日也发出通知，要求各地建立健全成品油市场应急预警方案，保证辖区内成品油市场供应平稳。并要求中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司积极配合有关部门，严格控制出口，加大成品油进口，增加市场资源投放，保证市场的稳定供应。

“这些措施会起到缓解油荒的作用。” 石油大学工商管理学院副院长董秀成说。

但董秀成认为，要根治油荒，必须改革现有的成品油定价机制，完全让市场来定价。“避免油荒出现，治本已经不可迟疑。”董说。