目前中国正在制定《能源法》，这部旨在规范能源管理，体现中国能源战略和规划、开发与节约、能源安全与应急以及能源对外合作的法律，其征求意见稿已经在各相关部门以及企业中开始了讨论，而随着讨论的深入，重建能源部的呼声也越来越高。

中国曾于1988年设立过能源部，但在1993年又被撤销了。能源部撤销后，中国能源管理除了国家发改委下属的能源局以外，还有国家电监委、国家煤炭安监总局、水利部、国土资源部，以及中石油、中石化、国家电网公司等。

随着中国经济的快速发展，能源问题已经成为制约经济发展的重要问题之一，成立一个统一的能源宏观管理和监督机构已经势在必行。因此许多人，特别是经济界的专家呼吁恢复被撤销了的能源部，特别是在中国发生“电荒”“油荒”的2004年，重新成立能源部的呼声格外强烈。最近两年，每年3月中国召开全国人大的时候，有许多代表会联名提交成立能源部的议案。全国人大是中国中央政府成立新的职能部门的批准机构。

对于成立能源部这样的重大部委，一般只可能在中央政府换届时进行机构改革才有机会推行。2008年的全国人大恰好是下一届政府换届，因此有人估计，明年3月，可能是能源部恢复的时候。如果赶不上这个时机，能源部恢复可能至少要再等五年。

分散的能源管理

1988年能源部成立之前，中国能源分属四大部委管理，分别是石油部、煤炭部、核工业部和电力部。

1988年中国政府机构改革，在电力部的基础上成立了能源部，煤炭部、石油部、核工业部变为三家总公司，煤炭部、石油部、核工业部的政府职能加上电力部归属能源部。但是当时除了电力行业直接并入能源部以外，石油、煤炭两个部门都对能源部的成立不支持。原煤炭部的二十几位副部长甚至联名上书要求恢复煤炭部。

1993年中国政府机构改革，能源部被撤销，煤炭部和电力部重新恢复。国家能源管理再次走向了分散化，尤其是能源的宏观管理大大弱化。

1997年电力部转制为国家电力公司，煤炭部也在这时候被撤销。本属于政府的能源管理职能被分散到了企业中。

2003年，国家发展和改革委员会改组成立，能源管理的职能也由国家发改委管理，并在其内部设立了能源局。

但是能源局级别太低，从行政级别上讲，负有能源宏观管理责任的国家发改委能源局属于正司级，相对应的是，不管是中石油、中石化还是国家电网公司等企业，还是电监会等专门的行业机构，都是部级(或者副部级)建制。从行政制度和管理权限上看，能源局根本就管不了这些机构或企业。这让能源局的监管陷入尴尬的境地。

此后，能源行业的相关职责分散在国土资源部、国家发改委、水利部、电监会、国家环保总局、科技部等相关部门。这使得能源开发、消费、节约、储备等缺乏统一的总体规划。

2005年，国家能源领导小组成立。温家宝总理亲自任组长，国家发改委主任马凯担任领导小组办公室主任，办公室也设在发改委，并且单独行政编制。

但是国家能源领导小组实际工作中只是一个组织协调者的作用，分散的能源管理模式并没有改变，因为能源的实际管理权限还在不同的中央企业或部门中。

“这种过于分散的能源管理模式，很难形成能源的战略管理，这是中国一直缺少能源战略的主要原因，这种模式难以适应经济可持续发展的要求。” 全国人大环境与资源委员会委员王维城说。2007年3月王维城第3次向全国人大提交了关于组建能源部的建议。

中国需要有个能源部

信息产业部官员赵小辉认为，考虑到能源部的战略重要性，能源部必须建成"大部"，即涵盖所有能源部门的部门，应该具有很强的决策权和战略建议权。因此，能源部说起来是重建，实际上是新建。

“而且再建能源部宜早不宜迟。”中国的能源政策制定与战略研究，已经严重落后于中国目前的能源需求形势，面向未来中国要在全世界来找油找气，进行资产与企业并购，国内能源政策的制定与执行，光靠中央出面协调远远不够，应该超越行政效率，尽快成立能源部。

赵小辉认为，中央要下定决心打破部门利益，摆脱部门权力与利益的博弈，从战略层面推动能源部的重建。这点在中国很难，但从国家战略和长远利益来看，必须有突破。

发改委政策研究室研究员李朴明认为，对中国来说，目前更需要一个政治层面的能源部长。中国经济正处于转型过程中，能源消费正由依赖本国转向依赖国际市场，在这个转型过程中，中国面临着许多亟待解决的能源课题，和国际社会的对话也越来越多。试想，如果美国能源部长要就能源问题和中国对话，中国每个能源职能部门出一个人，那就的十几个人。十几个人对一个人显然没有一个人对一个人更有效率。

来自国际能源署（IEA）的报告说，到2010年，中国将成为世界上最大的能源消费国。报告预计，中国对能源的需求将在二十年内增长一倍。全球油价大涨之际，作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，中国没有一个权威的能源管理机构，问题更加凸显出来。

困难

迄今为止，重新成立能源部仍局限于呼吁。真要成立会面临很大的困难。

一个新部委的成立，意味着部分权力的重新划分以及人事的调整，其中面临的困难自然不小。专家分析，目前重新成立能源部最大的困难，在于部门之间的职权分配和调整，在现有的权力分配格局下，平衡各部门利益是很难的。

1988年能源部成立的时候，当时涉及的部委只有四个。而现在，涉及的有十几个。如果能源部重建，各部委所涉及到的能源管理权属都要归于能源部，会不会有人不同意，很难说。

这种担心并非多余，2005年国家能源领导小组成立的时候，据悉，当时在重构国家能源管理机构的问题上，有四种不同的方案：一是成立能源部；二是成立国家能源委员会；三是成立国家能源领导小组；四是把发改委能源局提升为副部级单位。最终，第三种方案胜出，原因就是其他三种都有收回能源管理权属的倾向，阻力很大。

假设能源部成立，其能否获得足够权威性也令人怀疑。目前中央要求节能与环境保护，地方则要寻求经济发展，两者往往难以平衡，如果能源部不能解决这些问题，那将对其职能会大打折扣。

国务院发展研究中心、国务院研究室、国家发改委国家宏观研究院等多个智囊机构，从今年上半年开始就着手规划能源管理专门机构的框架及职能，并为此作了大量的调研工作，但到现在还没有最终的结果公布。可见中国政府对是否设立能源部以及如何设立，还是很谨慎的，从而也反映出其中的困难。