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中国大力扶持奶业发展
吕 翎 · 时间: 2007-10-19 · 本刊记者 兰辛珍

图为河套平原上的杭锦后旗头道桥镇的奶牛养殖大户刘志升在观察牛犊生长状况。李欣摄

黑龙江省畜牧兽医局局长祖伟近来显得特别高兴,给他带来快乐的是国务院9月29日发布的一份文件《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》,在这份文件里, 国务院明确提出了扶持奶业发展的政策措施,包括加大奶牛良种补贴,给每头母牛一次性补贴500元, 对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴,建立奶牛政策性保险制度,政府对参保奶农给予一定的保费补贴等等.

“中央明确奶业持续发展的任务和政策对奶业发展是一个利好消息,是一个助推力,给广大奶农吃了定心丸儿,对培养奶农的养殖信心作用非常大。”祖伟说。

黑龙江省是中国的奶牛养殖主要地区之一,这里有“完达山”等中国知名的乳品企业。作为畜牧养殖业主管政府部门的领导,祖伟希望政策能够补救过去一年多来奶源收购价格萎靡,给奶农造成的赔本阴影,并借此加快黑龙江省奶业的发展。

祖伟介绍,他们正在积极探索“加工企业+奶农合作社+养殖场(户)”、“加工企业+奶业协会+养殖基地”等利益对接形式,通过订立购销及服务合同,完善奶业发展一体化链条。

不只是黑龙江,山西、内蒙古、江苏等所有中国奶牛养殖区,都为中央的扶持政策而高兴.一年多来奶源市场的低靡给他们的养殖带来了困境,而国务院扶持奶业发展的意见使他们看到了摆脱困境的希望。

目前,国务院有关部门正在制定扶持政策的具体实施办法,将在今年年底前落实。

 

曾经奶贱伤农

内蒙古呼和浩特市碾格图村村民陈大平已经养了十几年的奶牛了。作为内蒙古养奶牛最早的地区之一,碾格图村也是内蒙古最早建立的一批奶源基地之一。蒙牛、伊利等中国著名的乳品企业的采购员经常去陈大平家里收购牛奶。

然而曾经给陈大平带来财富的几十头奶牛,从去年开始却成了陈的负担,让陈大平赔了不少钱。

陈大平介绍,去年粮食价格上涨引起饲料价格的上涨,精饲料从去年每公斤1.5元涨到了今年6月每公斤2.1元;原先每公顷300多元的干草,涨到了每公顷1500元。奶牛的生长周期比较长,一般在出生25个月左右才会第一次出奶,总共可以出奶7年左右。奶牛还相当能吃,一头牛一天能吃掉100多斤的草料。饲养一头产奶量5吨左右的奶牛,其饲料费用比2004年多2000元。

但是鲜奶收购价从2004年初1.73元/公斤涨到2006年的1.84元/公斤,5吨奶的收购价只涨了300元,因此现在养一头奶牛的成本上升了1700元;加上防疫、运输、水电等其他费用也不同程度的上涨,养奶牛已经赔钱了。“前几年每头牛能赚个两三千元,现在只想少亏点。”陈大平说。

陈大平不得不将日产奶不到15公斤的几头奶牛卖给了屠宰场,这些牛都是陈花1万多元买来的,但屠宰场只按牛肉收购价给了他4000多元。

因为赔本将奶牛卖给屠宰场的不只陈大平一人。今年5月,闻名全国的奶牛养殖县--山西省山阴县大批奶农将产奶少的奶牛宰杀或低价出售,到今年6月初,全县奶牛锐减7000多头。

面对奶贱伤农的情况,7月份,中央开始委派国务院发展研究中心、农业部、商务部组成调查组进行调查。调查结果发现,全国40%的奶牛养殖户存在不同程度的亏损,30%的养殖户持平,只有30%的有盈利。

 

奶源不足奶价大涨

因为奶贱出现的杀牛、奶牛当肉牛卖的现象,使得奶牛的数量减少,奶源出现了不足。

陈太平介绍,他们村里最多的时候存栏奶牛有4000头左右,从2005年开始出现了净减少,现在剩下不到2800头。产奶量也在降。村里一家奶站一天能收7吨奶,现在也就3吨多了。

奶源不足严重威胁奶源基地建设和奶业发展后劲。

今年八九月开始,牛奶收购价格出现较大上涨,有的奶站甚至开着车到奶农家“抢奶”。 记者了解到现在宁夏鲜奶收购价格超过2.2元/公斤,东北地区已经超过2.3元/公斤,上海地区达到2.9元/公斤,而内蒙古达到3元/公斤的高价。随着北方主要奶源基地进入冬季,收购奶的价格还在上升。而在8月份之前几年来全国鲜奶收购价一直维持在1.7-2.0元/公斤之间。

中国曾因为猪肉价格下跌,生猪养殖减少,引发年初肉价大幅上涨,目前肉价刚刚平稳,奶价又出现了与肉价类似的情况。今年8月份起,包括惠氏、多美滋等多个外资品牌奶粉的终端价格出现5%~20%不同上涨,国产品牌也纷纷跟涨。

中国奶协和100多家乳品企业从8月份开始就多次商讨研究相应对策和措施。

国务院扶持奶业发展的政策在这时候发布,显然更具有实际意义。

 

中外资奶产品企业竞争激烈

由于本地奶源不足,许多乳品企业不得不去外地收购牛奶。今年8月底,完达山乳业和黑龙江乳业集团向政府上书,直指蒙牛、伊利等外来企业在其区域内抢夺奶源。

在市场经济的竞争中,政府对企业的投诉也无能为力,将奶卖给谁,是养殖户的权力。

而对于完达山乳业的投诉,外来企业也不满。蒙牛奶源部负责人祁孝荣表示,奶源竞争有利于增加奶农收入,让奶农自己选择乳品企业。

大型乳品企业纷纷去甘肃、陕西、河北、黑龙江等奶源集中地区设立加工厂,与当地企业争夺奶源。在陕西,伊利、蒙牛、光明等都已经建立了加工厂。

谁掌握了奶源,谁就在未来的竞争中占有成本优势。过去一年还在极力压低鲜奶收购价格,而现在乳品企业却不得不以高价收购占领奶源市场。

额尔古纳市是雀巢公司在中国的主要产区之一,雀巢公司的奶价远远低于周边地区,于是北雪、草原春等乳品企业相继进入额尔古纳市抢购鲜奶,额尔古纳市日外走奶量高达100余吨。面对竞争,雀巢公司不得不从2007年4月开始四次上调奶价。

中国奶业协会秘书长魏克佳介绍,国内乳业经历近几年超常规发展,各大中型企业都存在奶源相对不足的问题。而且中国现在乳制品企业与奶源是“两层皮”,奶源以散养为主,企业与奶农、奶站是收购的契约关系。这种方式导致奶农养殖效益低,不少奶牛养殖户处于亏本状态。

在这一轮奶源抢夺中,中国奶牛的养殖正从散户走向集中化、机械化。这有利于提升国内整个乳品产业链的质量。从这一点来看,中国奶牛养殖业出现的波动似乎又是一件好事。

成本的上涨给中国乳制品行业带来变局,现在乳品企业都在进行产品结构调整,从以液态奶主导到生产奶粉等高附加值的产品来化解成本压力。魏克佳认为,大企业凭借其规模优势,以及议价能力,将在成本上优于中小企业。而小企业由于奶源有限,只能不惜血本地购进原料奶粉以及鲜奶,从而难以支撑。在重压之下,新一轮行业洗牌即将开始。

 

专家建议

魏克佳认为,扶持奶业健康发展首先是保护奶牛。饲养奶牛投资较大,目前按全国平均每个奶农饲养5头奶牛计,仅买牛一项就要投入5万多元;周期长,从牛犊出生到配种到产犊产奶需要两年半的时间;面临市场和疫病的风险,一旦受损几年也翻不过身来。因此,我们建议采取一些保护奶牛的措施,具体包括实施奶牛饲料补贴,推行奶牛保险,给农民购牛贷款以更多实惠等。

其次,还可以像种粮补贴一样对种植专用青贮玉米和牧草给予直接补贴,使奶牛发展所需的优质饲料来源有可靠的保障。

魏克佳认为,还应加强奶牛良种繁育,尽快完善奶牛疫病预测预报和疫病控制、扑灭网络;加强基层畜牧兽医站的配套建设,提高畜牧兽医队伍的技术水平。

政府可以考虑,按农业用地原则优先安排规模牛场(小区)建设用地,还可以像农机补贴一样对机械化挤奶设备、环境保护设备等向规模化牛场(小区)的调入提供财政补贴,提高奶牛产奶量,提高牛奶的质量,提高奶牛养殖的经济效益。积极引导发展奶农合作社,有利于为奶农提供技术指导、饲料供应、原奶销售等服务;有利于建立连接协调奶农与乳品企业的纽带,保证奶农的利益。

“实现奶牛养殖集约化和标准化,是转变生产方式,提高奶牛业运行质量和效益的有效途径。” 魏克佳说。

广州市奶业协会理事长 王丁棉认为,政府应高度重视在中国奶业高速发展中奶农没有从中得到多少利益的问题,化解奶农的养牛风险。

王丁棉建议,对全国的奶业发展规划和奶业资源布局与利用应从新审视。特别要防止一些地方政府为了自己的政绩盲目鼓动农民养牛。

王丁棉介绍,发展奶牛业,需要具备三大硬件,一是资金,二是饲养技术与经验,三是产品市场销路。但是上述这些条件完全不具备,或三缺一、二的情况下,一些贪功的为了政绩的政府官员还是在强拉和动员那些不会养牛的农民去大办养奶牛。一些农民从来就没有饲养过奶牛,他们只能把奶牛当作耕牛、肉牛来养;他们缺资金,就只能借去贷款,或从政府中获得一点补贴。由于有了政府的号召和扶持奖励,农民们就一窝蜂地跟进盲目地把牛养了起来,这对奶牛养殖业是很不利的。

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