国务院总理温家宝5月30日主持召开国务院常务会议，决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，这意味着以中石化为首的157家央企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。

按照通俗的说法，所谓国有资本经营预算，指的是政府针对国有企业经营性收支的计划，即政府作为股东，对国有企业的利润提取分红和进行再分配。

从内容来说，国有资本经营预算主要包括收入和支出两部分。收入来源一方面是多元化企业的分红，国有独资公司将上缴一部分利润；另一个可能来源就是对于不重要的企业，国资委可以把股权卖出去。支出，一是对重要企业“要保”，补充资本金；二是解决一些困难企业的退出成本。

目前具体的分红方案还并未正式出台，但由财政部主导制定的有关国企分红文件已经上报国务院，只待决策层拍板。这份文件显示今年试行的国有资本经营预算将按照适度、从低的原则进行，分红率也将大大低于证券市场的平均分红水平。但掌管这157家央企的国资委主任李荣融公开表示，向国企收取红利不会实行所有企业“一刀切”的做法，会通过分类收取的方式，从一个比较客观实际的水平起步。

从试行范围看，国资委监管的中央企业今年开始试行，烟草企业从明年实行，而铁道企业则暂时不实行。

13年零分红历史

西方国家的国有企业利润分配方式虽然各有差异，但都会向中央财政缴纳红利。而在中国，国有企业却成为一个特权阶级——由政府提供成本，但它们却无需为成本付出回报，甚至在困难的情况下，中央财政还为其提供政策以及资金上的扶持，这一局面的形成是起源于1994年的税制改革。

1994年税制改革后中国开始实行政府不再向国有企业分红的政策，其主要是因为当时国有企业固定资产投资由原来的财政拨款改为向银行贷款，还本付息由企业来负担。同时，当时的国有企业承担了部分社会保障方面的职能，此后13年，国家再未向国有企业征收红利。

但是， 随着社会保障体系的建立完善以及国有企业改革的深化，国有企业的社会保障职能逐渐被弱化和取代，国有企业自身在政府扶持和改革中也增添了新的活力，获得了新的发展。

据财政部数据，2006年，中国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达7700亿元。财政部估算，2007年中央企业的收益将超过8000亿元；如果加上地方国有企业利润，规模将超过1.2万亿元。

但在这巨大利润的背后，绝大部分是被享受国家垄断政策的央企们所占有，其中仅中石油、中石化、中海油三大石油公司，2006年的销售收入就超过2万亿元，他们的利润总额加起来约占央企总利润的一半。首都经济贸易大学公司研究中心主任刘纪鹏指出，这些央企近年利润大增，根本原因就是能源资源价格的持续高涨和对市场的高度垄断。